[Campo: Pianificazione]

I terreni minerari vengono classificati per la prima volta come una categoria di terreni indipendente e il problema dell'uso del territorio per i proprietari delle miniere si sta risolvendo.

1. “Difficoltà territoriale” dei boss minerari

Tutti i padroni impegnati nelle operazioni minerarie sanno che i terreni minerari affrontano da tempo il dilemma dell'"imbarazzo dell'identità".

Il capo Zhang gestisce una miniera di carbone nella Mongolia interna da più di dieci anni. Nel 2019, aveva bisogno di occupare 300 acri di terreno per espandersi, ma si è trovato di fronte a un dilemma senza precedenti: il dipartimento locale delle risorse naturali ha informato che il terreno minerario non era né un terreno edificabile né un terreno agricolo, ma era classificato come “terreno temporaneo”. Tuttavia, il periodo di approvazione per l'uso temporaneo del terreno generalmente non supera i due anni, dopodiché deve essere bonificato.La licenza mineraria del capo Zhang è ancora valida per 15 anni, ma la terra può essere rinnovata solo ogni due anni., ogni rinnovo richiede un nuovo processo di approvazione e un elevato deposito di bonifica.

Questo non è un caso isolato. Secondo le statistiche del Ministero delle Risorse Naturali nel 2023, il numero di casi di controversie sui terreni minerari a livello nazionale è aumentato in media del 23% ogni anno, di cui oltre il 60% riguarda questioni relative all'identificazione delle proprietà di utilizzo del suolo. Lo "status grigio" dei terreni minerari non solo aumenta i costi di conformità delle imprese, ma influisce anche seriamente sulle capacità di finanziamento delle imprese minerarie.Quando le banche richiedono mutui ipotecari sui diritti minerari, spesso rifiutano di concedere prestiti a causa di carenze nelle procedure di utilizzo del territorio..

2. Le nuove norme hanno rotto la situazione: i terreni minerari sono stati “nominati” con successo

L'articolo 45 del "Regolamento di attuazione della legge sulle risorse minerarie" che entrerà in vigore il 15 giugno 2026 ha apportato importanti modifiche:I terreni minerari sono ufficialmente classificati come una categoria di terreni indipendente e sono suddivisi in terreni per l'esplorazione delle risorse minerarie e terreni per lo sfruttamento delle risorse minerarie.. Questo regolamento pone fine alla lunga storia dei terreni minerari “non identificati”.

Nello specifico, la nuova normativa prevede tre sistemi fondamentali:

Innanzitutto viene chiarita la natura dell’uso del suolo. L'articolo 45 del Regolamento stabilisce che i terreni destinati all'esplorazione e allo sviluppo saranno gestiti secondo categorie di terreni indipendenti e che le norme pertinenti sull'uso temporaneo del territorio non si applicheranno più. Ciò significa che il terreno minerario ottiene una "carta d'identità legale" indipendente il cui periodo di utilizzo può corrispondere al periodo di validità della licenza mineraria.

In secondo luogo, il processo di approvazione è semplificato. L'articolo 46 del Regolamento stabilisce che la revisione e l'approvazione dei terreni minerari implementeranno un sistema di "accettazione consolidata e approvazione una tantum", integrando le questioni di revisione e approvazione originariamente sparse in più dipartimenti come risorse naturali, silvicoltura, ambiente ecologico, ecc. in un processo unificato di revisione e approvazione dell'uso del territorio.Il termine di approvazione è stato ridotto dalla media originaria di 18 mesi a meno di 6 mesi.

In terzo luogo, i costi del terreno vengono ridotti. L'articolo 47 del regolamento chiarisce che il sistema di deposito di bonifica elevato per l'uso temporaneo dei terreni non è più applicabile ai terreni minerari e verrà introdotto un sistema di "tassa di bonifica pre-depositata". Le imprese possono predepositare le spese di bonifica a rate.Il rapporto di deposito iniziale viene ridotto dall'originale 100% al 30%.

3. Impatto pratico: dal blocco dei finanziamenti alla rivitalizzazione degli asset

Per le compagnie minerarie questo cambiamento di politica significa molto più che semplici parole.

Prendiamo come esempio una società mineraria di piombo-zinco nel Sichuan. Nel 2018 la società ha richiesto ad una banca un mutuo ipotecario con diritto minerario, del valore stimato di 80 milioni di yuan. Tuttavia, alla fine la banca ha concesso solo un prestito di 20 milioni di yuan, sostenendo che "le procedure di supporto per l'utilizzo del terreno erano incomplete e c'erano rischi legali".Dopo l'entrata in vigore della nuova normativa è stata chiarita la natura dei terreni utilizzati dall'azienda. Dopo che la banca ha rivalutato l'importo del prestito, l'importo del prestito è stato aumentato a 55 milioni di yuan., la situazione tesa delle catene di capitale aziendale è stata notevolmente alleviata.

Ancora più importante, l’articolo 38 della nuova normativa prevede inoltre:Il diritto di utilizzo dei terreni minerari può essere trasferito e ipotecato insieme ai diritti minerari., che apre “l’ultimo miglio” alle compagnie minerarie per rivitalizzare i propri asset.

4. Consulenza dell'avvocato

In qualità di avvocato che ha servito a lungo le società minerarie, vorrei ricordare a tutti i proprietari di miniere di prestare attenzione ai seguenti tre punti:

In primo luogo, la sostituzione tempestiva delle procedure di utilizzo del territorio. La nuova normativa prevede un “periodo transitorio” di un anno durante il quale le aziende possono scambiarsi con nuovi terreni minerari secondo procedure semplificate.Dopo il periodo di transizione, le vecchie procedure di utilizzo del territorio che non sono state sostituite diventeranno automaticamente inefficaci..

Il secondo è quello di regolamentare la portata dell’uso del territorio. Le nuove normative impongono requisiti rigorosi sulla delimitazione dei confini dei terreni minerari. I terreni utilizzati oltre l'ambito approvato possono essere soggetti a sanzioni amministrative o addirittura a responsabilità penale (secondo l'articolo 342 del codice penale, il reato di occupazione illegale di terreni agricoli).

Il terzo è fare buon uso delle politiche di finanziamento. Dopo che il terreno minerario è stato “nominato”, si raccomanda che le imprese comunichino tempestivamente con le istituzioni finanziarie, rivalutino il valore dei beni ipotecari e facciano un uso ragionevole degli strumenti di finanziamento.

La classificazione fondiaria indipendente dei terreni minerari è una misura importante affinché il Paese possa approfondire la riforma dei fattori orientata al mercato. Per i proprietari delle miniere, questo non è solo un bonus politico per ridurre i costi, ma anche un’opportunità di sviluppo per rivitalizzare le risorse. Solo cogliendo tempestivamente la finestra politica possiamo cogliere l’opportunità di ripresa del settore.