risorse minerarie

Una società di una certa provincia che detiene i diritti minerari di una grande miniera di carbone progetta di costruire un progetto ferroviario ad alta velocità all'interno della sua area mineraria. Secondo gli studi geologici, la linea ferroviaria ad alta velocità coprirà quasi un terzo delle riserve del suo principale giacimento minerario. La società e l’unità di costruzione hanno negoziato sulla questione del risarcimento: la società ha sostenuto un risarcimento basato sull’intero valore di mercato dei diritti minerari soppressi, inclusa la perdita di riserve comprovate, la perdita di profitti attesi e l’aumento dei costi per essere costretti ad adeguare il piano minerario; l'unità di costruzione ha insistito solo per compensare le perdite dirette di risorse nell'area soppressa e non ha riconosciuto le perdite indirette come i benefici attesi. Le due parti avevano enormi differenze e i negoziati arrivarono a un punto morto.

Questa controversia non è un caso isolato. Da molto tempo si verificano frequentemente controversie sui risarcimenti causate da progetti di costruzione che comportano lo sfruttamento delle risorse minerarie. I titolari dei diritti minerari si trovano spesso in una posizione debole ed è difficile tutelare pienamente i loro diritti e interessi legittimi. La revisione della nuova legge sulle risorse minerarie nel 2024 e la promulgazione dei regolamenti di attuazione di supporto nel 2026 e le relative interpretazioni giudiziarie della Corte Suprema del Popolo forniscono una chiara base giuridica per risolvere tali controversie, segnando progressi significativi nel sistema di compensazione.

La "Legge sulle risorse minerarie della Repubblica popolare cinese" rivista nel 2024 ha stabilito i principi di base per l'annullamento dei compensi e ha chiarito che se le risorse minerarie devono essere cedute a causa di interessi pubblici, dovrebbe essere concesso un risarcimento giusto e ragionevole al titolare del diritto minerario. I “Regolamenti di attuazione” da attuare nel 2026 affinano ulteriormente le procedure e la portata della compensazione. Secondo le disposizioni giuridiche pertinenti, la compensazione per il sovraccarico dovrebbe seguire il principio della compensazione globale, che non dovrebbe solo compensare la perdita di valore diretta delle riserve di risorse sovraccariche, ma includere anche altre perdite ragionevoli subite dal titolare dei diritti minerari.

Ciò che è particolarmente importante è che la Corte Suprema del Popolo ha emesso la “Interpretazione su diverse questioni riguardanti l’applicazione della legge nei processi relativi a casi di controversie sulle risorse minerarie” (Fa Shi [2026] n. 2) emessa dalla Corte Suprema del Popolo nel gennaio 2026, che prevede specificamente disposizioni sistematiche per il risarcimento eccessivo. L'"Interpretazione" chiarisce i criteri per determinare l'entità del risarcimento per le risorse minerarie compresse, sottolineando che l'ambito del risarcimento dovrebbe includere il valore dei diritti minerari corrispondenti alle riserve di risorse soppresse, la perdita di alcune risorse che non possono essere estratte a causa della compressione e le spese ragionevoli sostenute per il ripristino artificiale della produzione dei diritti minerari, ecc. Questa disposizione ha completamente cambiato la pratica unilaterale del passato in cui le unità di costruzione compensavano solo le perdite dirette delle risorse.

Inoltre, l'"Interpretazione" chiarisce anche il metodo per determinare le riserve di risorse compresse, che si basa sulle riserve comprovate nell'ambito della registrazione dei diritti minerari e della contabilità basata sull'ambito sovrapresso per garantire l'obiettività e l'operatività della base di compensazione. Per quanto riguarda il ribaltamento delle controversie che si verificano dopo la scadenza dei diritti minerari, l'Interpretazione risponde, chiarendo che l'importo del risarcimento dovrebbe essere ragionevolmente determinato considerando in modo esaustivo la possibilità di rinnovo dei diritti minerari e altri fattori per proteggere pienamente i diritti e gli interessi legittimi dei titolari dei diritti minerari.

Di tipico significato dimostrativo è il caso riguardante una miniera di carbone coperta da una ferrovia ad alta velocità, esaminato dalla Corte Suprema del Popolo di una determinata provincia. In questo caso, l’entità del risarcimento richiesto dal titolare dei diritti minerari comprendeva: il valore stimato delle riserve di risorse soppresse di circa 120 milioni di yuan, la perdita prevista di entrate di circa 80 milioni di yuan a causa della riduzione della capacità produttiva dovuta al mantenimento dei pilastri, e l’aumento dei costi di adeguamento del piano minerario di circa 20 milioni di yuan, per un risarcimento totale di 220 milioni di yuan. L'unità di costruzione ha riconosciuto solo perdite dirette di risorse pari a 120 milioni di yuan.

Dopo il processo, la corte ha ritenuto che il risarcimento per il ribaltamento dovesse seguire il principio del risarcimento completo e che i diritti e gli interessi legittimi dei titolari dei diritti minerari dovessero essere pienamente tutelati. Il verdetto finale è stato che l'unità di costruzione avrebbe dovuto pagare un totale di oltre 180 milioni di yuan a titolo di risarcimento al titolare dei diritti minerari, inclusa la prevista perdita di reddito. La Corte ha chiaramente sottolineato nella sentenza che: in quanto diritto di usufrutto, il valore dei diritti minerari non si riflette solo nel valore diretto delle risorse provate, ma include anche il reddito atteso basato sulle riserve di risorse; l’unità di costruzione deve superare i diritti minerari a causa di esigenze di interesse pubblico e dovrebbe fornire un compenso giusto e ragionevole al titolare dei diritti minerari per tutte le perdite subite.

Questo precedente incarna pienamente il nucleo spirituale dell'"Interpretazione" della Corte Suprema del Popolo, ha un importante valore di riferimento per casi simili e fornisce un forte sostegno giudiziario ai detentori dei diritti minerari per salvaguardare i loro diritti secondo la legge.

Sulla base dell’analisi giuridica e della pratica giudiziaria di cui sopra, è chiaro che, nel quadro della nuova legge, il sistema di compensazione del ribaltamento ha ottenuto un’importante trasformazione da un’unica compensazione diretta delle perdite a una compensazione completa delle perdite, e i diritti e gli interessi legittimi dei titolari dei diritti minerari hanno ottenuto una protezione legale più forte.

Nelle operazioni pratiche, i titolari dei diritti minerari dovrebbero prestare attenzione ai seguenti punti:

In primo luogo, incaricare tempestivamente un istituto professionale di condurre la verifica della riserva e la valutazione del valore per fornire una base obiettiva per rivendicare la portata del risarcimento ed evitare danni a diritti e interessi a causa di prove insufficienti.

In secondo luogo, sistemare in modo completo le voci di perdita. Oltre alla perdita delle riserve di risorse, dovrebbe includere anche la perdita del reddito previsto, la perdita di adeguamento dei piani minerari, le spese di trasferimento e reinsediamento, ecc., per garantire la completezza e la razionalità della richiesta di risarcimento.

In terzo luogo, dare priorità alla risoluzione attraverso la negoziazione e avviare con decisione procedimenti legali se la negoziazione fallisce. La nuova legge e le interpretazioni giudiziarie hanno dato sostegno ai titolari dei diritti minerari, e gli standard di giudizio dei tribunali per i casi di compensazione eccessiva hanno avuto la tendenza ad essere unificati. I detentori dei diritti minerari dovrebbero utilizzare attivamente le armi legali per proteggere i loro diritti e interessi legittimi.

——Avvocato Liu Jingzhu, Studio legale Yingting di Pechino

Si prega di consultare un avvocato professionista per domande specifiche. Questo contenuto non costituisce consulenza legale.