risorse minerarie

Recentemente, in molti luoghi, le autorità competenti in materia di risorse naturali hanno emesso uno dopo l’altro annunci sulla revoca dei diritti minerari, con portata e intensità senza precedenti. Una società di esplorazione geologica di una determinata provincia che detiene diritti di esplorazione da più di dieci anni ha ricevuto un avviso dall'autorità competente che i suoi diritti di esplorazione devono essere ritirati entro un termine perché si trova all'interno della linea rossa di protezione ecologica. Sebbene un’altra società di estrazione del carbone possieda una licenza mineraria legale, i suoi diritti minerari si sovrappongono a quelli della riserva naturale e si trova ad affrontare il dilemma di vedere cancellati i suoi diritti minerari. Inoltre, alcuni titolari di diritti minerari non hanno completato gli investimenti di esplorazione previsti dalla legge per molto tempo e le loro licenze di esplorazione sono state annunciate dal dipartimento delle risorse naturali come ex officio.

Questi tre tipi di situazioni non sono casi isolati. Secondo la “Legge sulle risorse minerarie della Repubblica popolare cinese” e le relative politiche di sostegno che saranno riviste e implementate nel 2024, il ritiro dei diritti minerari è entrato in un percorso legale e standardizzato. Questo articolo selezionerà sistematicamente le principali tipologie, le basi giuridiche e le strategie di risposta aziendale degli attuali ritiri dei diritti minerari per aiutare i titolari dei diritti minerari a identificare accuratamente i propri rischi e salvaguardare i diritti e gli interessi legittimi in conformità con la legge.

1. Revoca dei diritti minerari all'interno delle linee rosse di protezione ecologica

L’articolo 9 della legge sulle risorse minerarie recentemente rivista nel 2024 stabilisce chiaramente che lo Stato attua la politica di pianificazione unificata, disposizione razionale, esplorazione globale, estrazione razionale e utilizzo completo dell’esplorazione e dell’estrazione mineraria delle risorse minerarie. L'articolo 18 della legge prevede inoltre che laddove leggi e regolamenti amministrativi stabiliscano che l'estrazione di risorse minerarie è vietata o limitata all'interno di una determinata area, le disposizioni pertinenti devono essere rispettate. Ciò fornisce una base giuridica superiore per il ritiro dei diritti minerari all’interno della linea rossa di protezione ecologica.

Secondo le disposizioni legali pertinenti, i governi popolari a livello provinciale o superiore organizzeranno il ritiro dei diritti minerari situati in aree vietate allo sviluppo come le linee rosse di protezione ecologica e le riserve naturali. I titolari dei diritti minerari dovrebbero ricevere un compenso giusto e ragionevole, compreso il rimborso dei proventi derivanti dal trasferimento dei diritti minerari, un compenso per gli investimenti esplorativi, un compenso per l’annessione del terreno, ecc.

2. Cancellazione dei diritti minerari causata da cambiamenti nelle tipologie di minerali o adeguamenti delle politiche industriali

L'articolo 8 della nuova Legge sulle risorse minerarie prevede che lo Stato implementi l'estrazione protettiva delle risorse minerarie strategiche e che il catalogo delle risorse minerarie strategiche sia determinato e adeguato dal Consiglio di Stato. Ciò significa che per i minerali la cui estrazione è esplicitamente limitata o vietata a causa di adeguamenti nelle politiche industriali nazionali, le società che detengono diritti minerari rilevanti potrebbero correre il rischio che i loro diritti minerari vengano ritirati o annullati.

Inoltre, secondo le disposizioni legali pertinenti, se il titolare del diritto minerario non riesce a estrarre le risorse minerarie secondo i tipi di minerali specificati nella licenza mineraria, le autorità per le risorse naturali hanno il diritto di trattare la questione in conformità con la legge. Se il tipo di minerale viene modificato e sfruttato senza approvazione, i diritti minerari potrebbero essere annullati.

3. Il periodo di validità del diritto minerario scade o sussistono ragioni legali per la sua eliminazione.

L'articolo 20 della nuova legge sulle risorse minerarie stabilisce che il contratto di trasferimento dei diritti minerari dovrebbe specificare la durata dei diritti minerari. I diritti di esplorazione e quelli minerari sono urgenti. Se allo scadere del termine non viene presentata alcuna richiesta di rinnovo, il diritto minerario si estinguerà a norma di legge. Quando il periodo di validità della licenza mineraria scade e il titolare del diritto minerario non presenta domanda di proroga entro il termine legale o la richiesta di proroga non viene approvata, la licenza mineraria diventerà automaticamente nulla e i diritti minerari si estingueranno.

Allo stesso tempo, secondo le disposizioni legali pertinenti, se un titolare di diritti minerari non riesce a pagare i proventi del trasferimento dei diritti minerari scaduti e continua a non pagare dopo essere stato sollecitato, le autorità per le risorse naturali hanno il diritto di riprendersi i diritti minerari. Se la licenza di esplorazione scade senza completare l’investimento minimo di esplorazione o non viene presentata domanda di rinnovo, verrà annunciata anche la revoca della licenza di esplorazione.

Caso tipico: un caso di risarcimento per la revoca dei diritti minerari esaminato dal Tribunale popolare intermedio di una determinata provincia ha un importante valore di riferimento. I fatti della causa sono i seguenti: L'area mineraria con diritti minerari detenuta da una società mineraria si trovava in un'area non sovrapposta prima dell'istituzione di una riserva naturale provinciale. Successivamente, a causa dell'adeguamento dell'ambito della riserva naturale, l'intera area mineraria è entrata nell'ambito della riserva. Il governo locale ha avviato la procedura di revoca dei diritti minerari e ha richiesto alla società di chiudere la miniera entro un limite di tempo, ma non è stato raggiunto alcun accordo sull'importo del risarcimento. La società ha intentato una causa amministrativa e ha chiesto al governo di risarcire in base al valore stimato dei diritti minerari.

Dopo il processo, la corte ha ritenuto che l'istituzione dei diritti minerari coinvolti nella causa era anteriore all'adeguamento dell'estensione della riserva naturale e che il titolare dei diritti minerari non aveva alcuna colpa per questo. Secondo lo spirito della nuova Legge sulle risorse minerarie e delle politiche correlate, se i diritti minerari non possono essere esercitati a causa di esigenze di interesse pubblico, dovrebbe essere concesso un compenso giusto e ragionevole al titolare dei diritti minerari. La corte ha infine stabilito che il governo locale dovrebbe pagare un risarcimento al querelante in base al valore dei diritti minerari determinato da un’agenzia di valutazione terza.

Il punto della sentenza in questo caso è che la revoca dei diritti minerari causata dall'adeguamento delle linee rosse di protezione ecologica rientra nell'interesse pubblico. I titolari dei diritti minerari hanno diritto a un equo compenso e il risarcimento dovrebbe essere basato sul valore effettivo dei diritti minerari e non può essere limitato semplicemente all’importo del trasferimento dei diritti minerari. Questa idea di aggiudicazione ha un importante significato guida per casi simili.

Sulla base dell’analisi giuridica e dei casi di studio di cui sopra, l’avvocato Liu Jingzhu dello studio legale Beijing Yingtong ritiene che l’attuale ritiro dei diritti minerari si concentri principalmente su tre tipi di situazioni: in primo luogo, diritti minerari situati in aree in cui lo sviluppo è vietato, come le linee rosse di protezione ecologica e le riserve naturali; in secondo luogo, i diritti minerari che sono stati inclusi in ambiti limitati o proibiti a causa di adeguamenti alle politiche industriali nazionali; in terzo luogo, i diritti minerari che sono scaduti e non sono stati rinnovati o hanno motivi di cancellazione previsti dalla legge.

In pratica, alcuni titolari di diritti minerari non hanno una comprensione sufficiente dei rischi di bonifica e hanno una mentalità da colpo di fortuna. Questo è il più grande malinteso cognitivo. I titolari dei diritti minerari dovrebbero rendersi conto che la priorità ecologica è diventata il principio fondamentale della gestione mineraria e che cooperare con gli aggiustamenti politici e salvaguardare i diritti in conformità con la legge è l’approccio giusto.

In considerazione dei rischi derivanti dall’esproprio dei diritti minerari, vengono avanzati i seguenti tre suggerimenti pratici:

Innanzitutto, conduci immediatamente un autoesame sulla conformità dei diritti minerari per verificare se esiste qualche sovrapposizione tra i diritti minerari e le linee rosse ecologiche e le riserve naturali, il periodo di validità e lo stato di estensione dei diritti minerari e se ci sono violazioni come proventi di trasferimento non pagati, in modo che tu possa esserne consapevole e rispondere in modo proattivo.

In secondo luogo, per i diritti minerari che sono entrati nel processo di ritiro, dobbiamo attribuire grande importanza al processo di valutazione della compensazione. Si raccomanda di affidare a un’agenzia di valutazione terza qualificata il compito di valutare in modo indipendente il valore dei diritti minerari per evitare di accettare piani di compensazione a basso prezzo determinati unilateralmente dal governo.

In terzo luogo, è necessario rispettare i principi legali durante le negoziazioni di autorizzazione. Se il piano di compensazione è irragionevole, i diritti di soccorso dovrebbero essere ottenuti tempestivamente attraverso un riesame amministrativo o un contenzioso amministrativo, e le prove chiave come l’istituzione dei diritti minerari, gli input e gli output dell’esplorazione dovrebbero essere preservati.

Se stai affrontando problemi legali relativi al ritiro dei diritti minerari, contattaci per una consulenza professionale.

——Avvocato Liu Jingzhu, Studio legale Yingting di Pechino

*Si prega di consultare un avvocato professionista per domande specifiche. Questo contenuto non costituisce consulenza legale. *