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【Punti dell'arbitro】

Il paragrafo 2 dell'articolo 30 della "Legge sul riesame amministrativo della Repubblica popolare cinese" recita: "Sulla base delle decisioni del Consiglio di Stato o dei governi popolari delle province, delle regioni autonome e dei comuni direttamente sotto il governo centrale sulla delimitazione, modifica o esproprio delle divisioni amministrative, la decisione di riesame amministrativo del governo popolare della provincia, regione autonoma o comune che conferma la proprietà o i diritti di utilizzo di terreni, giacimenti minerari, corsi d'acqua, foreste, montagne, praterie, terre desolate, piane di marea, aree marine e altre risorse naturali saranno la sentenza finale." Secondo la Corte Suprema del Popolo (200 5) Xingta Zi n. 23 "Risposta a questioni rilevanti riguardanti l'applicazione del paragrafo 2 dell'articolo 30 della legge sul riesame amministrativo della Repubblica popolare cinese". La decisione finale prevista nel paragrafo 2 dell'articolo 30 della Legge sul riesame amministrativo della Repubblica popolare cinese comprende due situazioni: in primo luogo, la decisione del Consiglio di Stato o del governo popolare provinciale sulla delimitazione, adeguamento o acquisizione di terreni delle divisioni amministrative; in secondo luogo, la decisione di riconsiderazione amministrativa del governo popolare provinciale che conferma la proprietà o i diritti di utilizzo delle risorse naturali. Le suddette disposizioni sulla "sentenza definitiva" confermano che la decisione di esproprio della terra presa dal governo popolare provinciale non rientra nell'ambito del contenzioso amministrativo, ma ciò non significa che non rientri nell'ambito del riesame amministrativo. Secondo l'Articolo 14 della Legge di Riconsiderazione Amministrativa della Repubblica Popolare Cinese, "Se sei insoddisfatto di un atto amministrativo specifico di un dipartimento del Consiglio di Stato o del governo popolare di una provincia, regione autonoma o comune direttamente sotto il governo centrale, devi rivolgerti al dipartimento del Consiglio di Stato o al governo popolare di una provincia, regione autonoma o comune direttamente sotto il governo centrale che ha adottato l'atto amministrativo specifico. Revisione amministrativa. Se non sei soddisfatto della decisione del riesame amministrativo, puoi intentare una causa amministrativa presso il Tribunale del Popolo; potete anche chiedere una decisione al Consiglio di Stato e il Consiglio di Stato emetterà una decisione definitiva in conformità con le disposizioni di questa legge. L'approvazione dell'acquisizione del terreno rilasciata dal governo provinciale rientra nell'ambito del controllo amministrativo.

【Documento della sentenza】

Corte Suprema del Popolo della Repubblica Popolare Cinese

Provvedimento amministrativo

(2018) Ricorso della Corte Suprema n. 2985

Ricorrente al nuovo processo (attore in primo grado, ricorrente in secondo grado): Xue Longgui, maschio, nato il 1 aprile 1964, nazionalità Han, residente nella contea di Fangshan, provincia dello Shanxi.

Ricorrente al nuovo processo (querelante in primo grado, ricorrente in secondo grado): Li Shichang, maschio, nato il 2 aprile 1959, nazionalità Han, residente nella contea di Fangshan, provincia dello Shanxi.

Agente comunemente nominato:Lu Yongqiang, avvocato presso lo studio legale Beijing Yingting.

Agente comunemente nominato:Dong Guonv, avvocato presso lo studio legale Beijing Yingting.

Convenuto nel nuovo processo (imputato in primo grado e appellato in secondo grado): Governo popolare provinciale dello Shanxi, domicilio: No. 101, Fudong Street, città di Taiyuan, provincia dello Shanxi.

Rappresentante legale: Lou Yangsheng, governatore del governo popolare della provincia.

Ricorrente in primo grado: Xue Chenxia, maschio, nato il 10 febbraio 1975, nazionalità Han, residente nella contea di Fangshan, provincia dello Shanxi.

I ricorrenti Xue Longgui e Li Shichang hanno intentato una causa contro il governo popolare provinciale dello Shanxi per non aver accettato la decisione del riesame amministrativo. Erano insoddisfatti della sentenza amministrativa n. 811 della Corte superiore popolare provinciale dello Shanxi (2017) e hanno presentato domanda a questa corte per un nuovo processo. Questa corte ha formato un collegio collegiale composto dal giudice Tong Lei, dal giudice Yang Lichu e dal giudice Zhang Zhigang in conformità con la legge per esaminare questo caso, e la revisione è stata ora conclusa.

La Corte Intermedia del Popolo della città di Taiyuan, provincia dello Shanxi, ha stabilito in prima istanza che nel 2013, il governo popolare provinciale dello Shanxi ha rilasciato l'approvazione Jinzhengdizi [2013] n. 320, concordando che il governo popolare della contea di Fangshan avrebbe utilizzato 28,3271 ettari di terreno edificabile collettivo come quinto lotto di terreno edificabile nella contea di Fangshan nel 2012. Il terreno contratto da Xue Longgui e altri tre rientrava nell'ambito del progetto in questione. Nel novembre 2016, Xue Longgui e altri sono venuti a conoscenza dell'approvazione attraverso i canali di divulgazione delle informazioni. Nel gennaio 2017, hanno presentato una richiesta di riconsiderazione amministrativa al governo popolare provinciale dello Shanxi, richiedendo l'annullamento della "Risposta sul quinto lotto di terreno edificabile nella contea di Fangshan nel 2012" n. 320. L'11 gennaio 2017, il governo popolare provinciale dello Shanxi ha emesso la "Decisione sulla non accettazione della domanda di riesame amministrativo" n. 4, in cui sosteneva che la decisione di esproprio della terra in questione era la decisione finale dell'agenzia amministrativa e non rientrava nell'ambito del riesame amministrativo. Secondo le disposizioni dell'articolo 17 della legge sul riesame amministrativo, si è deciso di non accogliere la domanda. La decisione è stata inviata a Xue Longgui e ad altre tre persone tramite posta espressa il giorno successivo.

La Corte Intermedia del Popolo della città di Taiyuan, provincia dello Shanxi, ha ritenuto in prima istanza che, ai sensi dell'articolo 30, paragrafo 2 della Legge sul riesame amministrativo della Repubblica popolare cinese, "sulla base delle decisioni del Consiglio di Stato o dei governi popolari delle province, delle regioni autonome e dei comuni direttamente dipendenti dal governo centrale sulla delimitazione e l'adeguamento delle divisioni amministrative o sull'espropriazione delle terre, i governi popolari delle province, delle regioni autonome e i comuni confermano che terra, giacimenti minerari, corsi d'acqua, foreste, montagne, praterie, "le decisioni di riconsiderazione amministrativa sulla proprietà o i diritti di utilizzo delle risorse naturali come terre desolate, piane di marea e aree marittime saranno la sentenza definitiva." La "Risposta sul quinto lotto di terreni edificabili nella contea di Fangshan nel 2002" (Jin Zheng Di Zi [2013] n. 320) coinvolta in questo caso è una decisione di esproprio di terreni presa dallo Shanxi. Governo popolare provinciale, ed è un atto amministrativo che è la decisione finale dell'agenzia amministrativa. L'atto amministrativo della sentenza definitiva non rientra nell'ambito del controllo amministrativo e la decisione del governo popolare provinciale di Shanxi di non accettare il caso è conforme alle norme legali. In conformità con le disposizioni dell'articolo 69 della legge sul contenzioso amministrativo della Repubblica popolare cinese, la sentenza è stata emessa per respingere le pretese di Xue Longgui, Li Shichang e Xue. Chenxia.

Xue Longgui e Li Shichang erano insoddisfatti della sentenza di primo grado e hanno fatto appello alla Corte popolare superiore provinciale dello Shanxi.

I fatti accertati dalla Corte popolare superiore provinciale dello Shanxi in secondo grado erano coerenti con quelli del tribunale di primo grado.

La Corte superiore popolare provinciale dello Shanxi ha ritenuto in seconda istanza che la "Risposta sul quinto lotto di terreni edificabili nella contea di Fangshan nel 2012" emessa dal governo popolare provinciale dello Shanxi (Jin Zheng Di Zi [2013] n. 320) era un atto amministrativo che rappresentava la decisione finale dell'agenzia amministrativa. L'atto amministrativo di questa sentenza definitiva non rientra nell'ambito del controllo amministrativo e la decisione di non accettare il controllo amministrativo effettuato dal governo popolare provinciale dello Shanxi è conforme alle norme legali. La sentenza di primo grado ha accertato i fatti con chiarezza e applicato correttamente la legge e dovrebbe essere confermata. I ricorsi di Xue Longgui e Li Shichang non possono essere accolti e non saranno accolti. In conformità con le disposizioni dell'articolo 89, paragrafo 1, punto 1, della legge sulla procedura amministrativa della Repubblica popolare cinese, il ricorso è stato respinto e la sentenza originaria è stata confermata.

Xue Longgui e Li Shichang erano insoddisfatti delle sentenze di primo e secondo grado e hanno chiesto a questa corte un nuovo processo, sostenendo: 1. I tribunali di primo e secondo grado hanno commesso errori nel determinare i fatti. La "Risposta della Corte Suprema del Popolo alle questioni riguardanti l'applicazione del paragrafo 2 dell'articolo 30 della Legge sul riesame amministrativo della Repubblica popolare cinese" stabilisce chiaramente che la decisione finale di cui al paragrafo 2 dell'articolo 30 della "Legge sul riesame amministrativo della Repubblica popolare cinese" comprende due situazioni: in primo luogo, la decisione del Consiglio di Stato o del governo popolare provinciale sulla delimitazione, adeguamento o acquisizione di terreni di divisioni amministrative; in secondo luogo, la decisione di riconsiderazione amministrativa del governo popolare provinciale che conferma la proprietà o i diritti di utilizzo delle risorse naturali. Secondo le disposizioni delle suddette leggi e interpretazioni giudiziarie, se cittadini, persone giuridiche o altre organizzazioni non sono soddisfatti della decisione di esproprio della terra presa dal governo popolare di una provincia, regione autonoma o comune direttamente sotto il Governo Centrale e richiedono un riesame amministrativo, l'autorità di riesame accetterà la richiesta in conformità con la legge, e la successiva decisione di riesame amministrativo sarà considerata la decisione finale. Tuttavia, il convenuto non ha adottato una decisione formale di riesame amministrativo sulla domanda di riesame amministrativo del ricorrente, ma ha deciso direttamente di non accoglierla, senza pronunciarsi in via definitiva. 2. Il tribunale di secondo grado ha applicato la legge in modo errato. Ai sensi dell'articolo 30 della legge sul riesame amministrativo, si può vedere che la richiesta del richiedente al convenuto di riesame amministrativo della "Risposta sul quinto lotto di terreno edificabile nella contea di Fangshan nel 2012" (Jin Zheng Di Zi [2013] n. 320) è conforme alle norme legali. Il tribunale di secondo grado ha erroneamente identificato la replica come la sentenza definitiva e ha quindi respinto la domanda del ricorrente. Si è trattato di un errore nella legge applicabile e dovrebbe essere corretto in conformità con la legge. 3. La sentenza amministrativa n. 61 della Corte Suprema della Corte Popolare (2017) ha chiaramente affermato nel "Parere di questa Corte": "Se l'autorità di revisione non riesce a condurre una revisione sostanziale della decisione di esproprio della terra, la decisione amministrativa sarà proceduralmente respinta sulla base del fatto che la domanda di revisione non soddisfa le condizioni di accettazione previste dalla legge. Le richieste di riconsiderazione e varie forme di inazione da parte delle autorità di revisione non sono azioni di aggiudicazione definitiva previste dall'articolo 30, Paragrafo 2 della Legge sul riesame amministrativo della Repubblica popolare cinese e rientrano nell'ambito del contenzioso amministrativo del Tribunale popolare "Richiesta: revocare le sentenze amministrative di primo e secondo grado e ripetere il caso.

Dopo l'esame, questa corte ha ritenuto che il paragrafo 2 dell'articolo 30 della "Legge sul riesame amministrativo della Repubblica popolare cinese" stabilisce: "Sulla base delle decisioni del Consiglio di Stato o dei governi popolari delle province, delle regioni autonome e dei comuni direttamente sotto il governo centrale sulla delimitazione, la modifica o l'espropriazione delle divisioni amministrative, la decisione di riesame amministrativo del governo popolare della provincia, della regione autonoma o del comune che conferma la proprietà o i diritti di utilizzo di terreni, minerali depositi, corsi d'acqua, foreste, montagne, praterie, terre desolate, piane di marea, aree marine e altre risorse naturali saranno la sentenza finale." Secondo la Corte Suprema del Popolo. (2005) Xingta Zi No. 23 "Risposta alle domande rilevanti relative all'applicazione dell'articolo 30, paragrafo 2 della legge sul riesame amministrativo della Repubblica popolare cinese", la sentenza finale di cui al paragrafo 2 dell'articolo 30 della legge sul riesame amministrativo della Repubblica popolare cinese comprende due situazioni: in primo luogo, la decisione del Consiglio di Stato o del governo popolare provinciale sulla demarcazione, adeguamento o acquisizione di terreni di divisioni amministrative; in secondo luogo, la decisione di riconsiderazione amministrativa del governo popolare provinciale che conferma la proprietà o i diritti di utilizzo delle risorse naturali. Le suddette disposizioni sulla "sentenza definitiva" confermano che la decisione di esproprio della terra presa dal governo popolare provinciale non rientra nell'ambito del contenzioso amministrativo, ma ciò non significa che non rientri nell'ambito del riesame amministrativo. Secondo l'articolo 14 della "Legge sul riesame amministrativo della Repubblica popolare cinese", "Chiunque sia insoddisfatto di un atto amministrativo specifico di un dipartimento dipendente dal Consiglio di Stato o del governo popolare di una provincia, regione autonoma o comune direttamente dipendente dal governo centrale deve presentare domanda di riesame amministrativo al dipartimento dipendente dal Consiglio di Stato o dal governo popolare di una provincia, regione autonoma o comune direttamente dipendente dal governo centrale che ha adottato l'atto amministrativo specifico. Decisioni di revisione amministrativa Se sei insoddisfatto, puoi intentare una causa amministrativa presso il Tribunale popolare; puoi anche richiedere una decisione al Consiglio di Stato, e il Consiglio di Stato emetterà una sentenza definitiva in conformità con le disposizioni di questa legge. "La richiesta di riesame amministrativo presentata dal richiedente per un nuovo processo è l'approvazione dell'acquisizione di terreni emessa dal governo popolare provinciale dello Shanxi convenuto, e dovrebbe rientrare nell'ambito del riesame amministrativo. Nella sua decisione di non accogliere la domanda di riesame amministrativo oggetto del presente caso, il governo popolare provinciale dello Shanxi ha interpretato le disposizioni dell'articolo 30, paragrafo 2 della "Legge sul riesame amministrativo della Repubblica popolare cinese" nel senso che l'approvazione dell'acquisizione di terreni da esso rilasciata non rientrava nell'ambito del controllo amministrativo, ed era infatti inappropriato decidere di non accettare la domanda di riesame. Le sentenze di primo e secondo grado hanno inoltre stabilito che l'approvazione dell'acquisizione del terreno oggetto del caso non rientrava nell'ambito del controllo amministrativo e che l'applicazione della legge era errata e doveva essere corretta conformemente alla legge.

In sintesi, le richieste di nuovo processo di Xue Longgui e Li Shichang sono conformi alle circostanze previste dall’articolo 91 della legge sulla procedura amministrativa della Repubblica popolare cinese. Secondo le disposizioni del paragrafo 2 dell'articolo 92 della legge sul contenzioso amministrativo della Repubblica popolare cinese e del paragrafo 2 dell'articolo 118 dell'interpretazione della Corte suprema del popolo sull'applicazione della legge sul contenzioso amministrativo della Repubblica popolare cinese, la sentenza è la seguente:

1. Ordinare alla Corte popolare superiore provinciale dello Shanxi di riconsiderare il caso;

2. Durante il nuovo processo l'esecuzione della sentenza originaria è sospesa.

Il giudice Tonglei

Il giudice Yang Lichu

Il giudice Zhang Zhigang

31 maggio 2018

Assistente del giudice Xu Xiaoyu

Il segretario Guo Kai