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Corte Suprema del Popolo della Repubblica Popolare Cinese

Provvedimento amministrativo

(2016) Ricorso della Corte Suprema n. 1994

Ricorrente al nuovo processo (querelante in primo grado, ricorrente in secondo grado): Li Liangyuan, maschio, nato il 12 febbraio 1957, nazionalità Han, residente nella città di Lianyuan, provincia di Hunan.

Ricorrente al nuovo processo (querelante in primo grado, ricorrente in secondo grado): Wu Xuchu, donna, nata il 20 aprile 1936, nazionalità Han, con lo stesso indirizzo di cui sopra, madre di Li Liangyuan.

Gli avvocati responsabili del contenzioso nominati congiuntamente dai due richiedenti il nuovo processo di cui sopra sono:Wang Qingfeng, avvocato presso lo studio legale Beijing Yingting.
Gli avvocati responsabili del contenzioso nominati congiuntamente dai due richiedenti il nuovo processo di cui sopra sono:Deng Hongxin, avvocato presso lo studio legale Beijing Yingting.

Convenuto nel nuovo processo (imputato in primo grado e appellato in secondo grado): Governo popolare della città di Lianyuan, provincia di Hunan. Residenza: Renmin Road, Ufficio Lantian, città di Lianyuan, provincia di Hunan.

Rappresentante legale: Liu Jie, sindaco del governo popolare della città di Lianyuan, provincia di Hunan.

Agente autorizzato per le controversie: Cai Wenyou, membro dello staff del governo popolare della città di Lianyuan, provincia di Hunan.

Avvocato autorizzato per le controversie: Li Xiong, capo della sezione normativa dell'ufficio terra e risorse della città di Lianyuan, provincia di Hunan.

I ricorrenti Li Liangyuan e Wu Xuchu hanno intentato una causa contro il governo popolare municipale di Lianyuan convenuto della provincia di Hunan (di seguito denominato governo municipale di Lianyuan) nel caso dell'amministrazione della demolizione. Erano insoddisfatti della sentenza amministrativa n. 313 della Corte superiore popolare provinciale di Hunan (2015) Xianggao Faxingzhongzi e hanno presentato domanda a questa corte per un nuovo processo. Questa corte ha formato un collegio collegiale composto dal giudice Liang Fengyun, dal giudice Wang Haifeng e dal giudice Luo Xia in conformità con la legge, e ha esaminato questo caso. La revisione è ormai terminata.

Il tribunale popolare intermedio della città di Loudi, provincia di Hunan, ha stabilito in prima istanza che la superstrada da Anhua (Meicheng) a Shaoyang inizia dalla città di Meicheng, contea di Anhua, città di Yiyang, si collega alla proposta superstrada Chang (De) An (Hua) e termina al monte Zaimu nella contea di Shaoyang, collegandosi con Shanghai e Rui. La superstrada è collegata alla superstrada Shao (Yang) Yong (Prefettura), con una lunghezza totale di 130,8 chilometri. La linea principale nella sezione Lianyuan è lunga 59,66 chilometri e la linea di collegamento è lunga 20,06 chilometri. La lunghezza totale è di 79,72 chilometri. L'autostrada da Anhua (Meicheng) a Shaoyang è una sezione dell'autostrada Erguang progettata dalla rete autostradale nazionale e una parte importante della rete di cinque superstrade verticali e sette orizzontali pianificate dalla provincia di Hunan. Il 20 agosto 2008, l'Ufficio del territorio e delle risorse della città di Lianyuan, provincia di Hunan, ha emesso un "Avviso di acquisizione di terreno" ai gruppi del villaggio dove si trovavano Li Liangyuan e Wu Xuchu. Il 24 giugno 2009, il governo popolare provinciale di Hunan ha emesso (2009) Zhengguozi n. 623 "Modulo di approvazione per la conversione dei terreni agricoli e l'acquisizione di terreni", che ha approvato in 84 villaggi amministrativi, uffici autostradali e il bacino idrico di Baima in 8 città, tra cui il comune di Shijing, il distretto di Louxing, la città di Fukou, la città di Baima, la città di Dutoutang, la città di Longtang, la città di Meijiang, Città di Qiaotouhe e città di Shimashan, città di Lianyuan, 452.2286 ettari di terreno sono stati acquistati per la costruzione della sezione Loudi della sezione da Anhua (Meicheng) a Shaoyang della superstrada. Il 20 settembre 2009, il governo municipale di Lianyuan ha emesso l'"Annuncio di acquisizione di terreni" n. 9 di Lian Zheng Tugong [2009] in conformità con il "Modulo di approvazione per la conversione di terreni agricoli e l'acquisizione di terreni" approvato dal governo popolare provinciale di Hunan. L'annuncio specificava l'ubicazione, la proprietà del terreno, la tipologia del terreno, l'area, l'acquisizione del terreno e la demolizione del terreno acquisito.Norma di compensazione, l'ora, il luogo e altre questioni relative alla registrazione del compenso. Il 15 ottobre 2009, il governo municipale di Lianyuan ha emesso il Piano di acquisizione del terreno n. 10 [2009] della città di Lianyuan.Indennizzo per demolizioneAnnuncio del piano di reinsediamento", l'annuncio è stato confermatoCompensazione per l'acquisto di terreniGli standard sono rigorosamente implementati in conformità con le disposizioni di Xiangzhengbanfa [2005] N. 47, Xiangzhengbanhan [2008] N. 159, Xiangzhengban Mingdian [2009] N. 100, Lou Zhengfa [2003] N. 29, Lou Zhengfa [2008] N. 3 e Lou Zhengfa [2009] N. 5; Gli standard di compensazione per i raccolti giovani sono rigorosamente applicati in conformità con le disposizioni di Lou Zhengfa [2003] N. 29; gli standard di compensazione per gli attacchi al suolo e gli edifici (strutture) sono rigorosamente implementati in conformità con le disposizioni di Lou Zhengfa [2003] N. 29, Lou Zhengfa [2008] N. 3 e Lou Zhengfa [2009] N. 5; CaseDemolizione e reinsediamentoGli standard sono implementati in conformità con le disposizioni di Lou Zhengfa [2008] N. 3 e Lou Zhengfa [2009] N. 5 e il verbale della decima riunione dell'ufficio del comandante del quartier generale della costruzione della Loudi Expressway. Tutte le case su terreni collettivi saranno demolite e ricollocate in nuove costruzioni fuori sede. La tariffa per il trasloco delle persone demolite sarà calcolata a 2.000 yuan/persona. Le famiglie demolite riceveranno un compenso di 162 yuan/metro quadrato per la nuova fattoria con tre collegamenti e un livello e fondamenta ultra profonde. Il 9 febbraio 2010, il quartier generale della costruzione dell'Anshao Expressway della città di Lianyuan, in qualità di Parte A, ha firmato un accordo di demolizione di case con Li Liangyuan e Wu Xuchu, in qualità di Parte B. L'accordo prevedeva che la Parte A avrebbe demolito la casa e le strutture ausiliarie della Parte B a causa delle esigenze di costruzione della sezione Lianyuan dell'Anshao Expressway. Dopo aver ascoltato l'avviso, una discussione approfondita da parte del gruppo degli abitanti del villaggio e una trattativa completa tra entrambe le parti, è stato raggiunto un accordo per la demolizione della casa. La parte A pagherebbe un risarcimento alla parte B, e la parte B demolirebbe, costruirebbe e troverebbe da sola alloggi temporanei. L'accordo prevede inoltre disposizioni chiare e specifiche sulla tipologia, struttura, superficie, importo del risarcimento, modalità di pagamento, tempi di demolizione, ecc. delle case demolite. Dopo la firma dell'accordo, Li Liangyuan e Wu Xuchu hanno ricevuto il corrispondente risarcimento per la demolizione della casa e altri pagamenti, e le loro case sono state demolite. Li Liangyuan e Wu Xuchu hanno inviato una "Richiesta di acquisizione di terreni" al governo municipale di Lianyuan nel marzo 2014.Compensazione della demolizione e reinsediamentoModulo di domanda". Nel gennaio 2015, Li Liangyuan e Wu Xuchu hanno iniziato a costruire nuove case nell’ambito della loro organizzazione economica collettiva. Poiché non hanno ricevuto risposta dal governo municipale di Lianyuan, Li Liangyuan e Wu Xuchu hanno intentato una causa amministrativa presso il Tribunale popolare, richiedendo un'ordinanza per ordinare al governo municipale di Lianyuan di adempiere al suo obbligo di reinsediare le fattorie espropriate.

Il tribunale di primo grado ha stabilito che: L'articolo 10 del "Regolamento della Corte Suprema del Popolo su diverse questioni riguardanti il ​​processo di casi amministrativi riguardanti terreni collettivi rurali" stabilisce che se un titolare del diritto sulla terra ha obiezioni alla compensazione fondiaria determinata durante il processo di organizzazione e attuazione del dipartimento di gestione del territorio e intenta direttamente una causa presso il Tribunale del Popolo, il Tribunale del Popolo non accetterà il caso, ma dovrebbe informare il titolare del diritto sulla terra di richiedere prima una decisione dell'agenzia amministrativa. L'articolo 25 del "Regolamento sull'attuazione della legge sulla gestione del territorio della Repubblica popolare cinese" stabilisce che in caso di controversia sullo standard di compensazione, il coordinamento sarà effettuato dal governo popolare locale a livello di contea o superiore; se il coordinamento fallisce, il governo popolare che ha approvato l'esproprio delle terre prenderà una decisione. Le controversie sulla compensazione per l'acquisizione di terreni e sul reinsediamento non influenzeranno l'attuazione del piano di acquisizione di terreni. Le disposizioni di cui sopra prevedono che se avete qualsiasi obiezione al risarcimento fondiario, dovreste prima richiedere una sentenza e poi intentare una causa presso il Tribunale del Popolo. In questo caso, la denuncia principale presentata da Li Liangyuan e Wu Xuchu riguardava l'attuazione del piano di demolizione e reinsediamento, ma non avevano obiezioni al piano di compensazione per la demolizione e al risarcimento per la demolizione, quindi il Tribunale popolare ha potuto accettare direttamente il caso. Il fulcro della controversia in questo caso è se il governo municipale di Lianyuan abbia adempiuto al proprio obbligo di reinsediare le fattorie espropriate di Li Liangyuan e Wu Xuchu. Poiché la controversia tra le due parti in questo caso riguarda la realizzazione della fattoria, non l'esecuzione dell'"Accordo di demolizione della casa", finché il governo municipale di Lianyuan non riesce a reinsediare la fattoria in conformità con la legge e i regolamenti, il suo mancato adempimento dei suoi doveri statutari continuerà, quindi non vi è alcun problema di superamento del limite di tempo per il procedimento giudiziario. Il paragrafo 1 dell'articolo 62 della "Legge sulla gestione del territorio della Repubblica popolare cinese" stabilisce che ogni famiglia di un abitante di un villaggio rurale può possedere solo una fattoria e che l'area della sua fattoria non deve superare gli standard stabiliti dalla provincia, regione autonoma o comune direttamente sotto il governo centrale. Le misure di compensazione e reinsediamento della città di Loudi per la demolizione di case su terreni collettivi (Lou Zhengfa [2008] n. 3, di seguito denominate "Misure di reinsediamento") sono state approvate dal governo popolare provinciale di Hunan e hanno costituito la base per il risarcimento e il reinsediamento per la demolizione dei terreni collettivi, delle relative case e di altri annessi nella città di Loudi in quel momento. L'articolo 11 delle "Misure di reinsediamento" stabilisce che al di fuori dell'area di pianificazione urbana, qualsiasi reinsediamento avverrà sotto forma di nuove costruzioni in altri luoghi. Oltre a risarcire le case demolite secondo gli standard specificati negli allegati da 1 a 4, verranno predisposti ulteriori terreni per le case demolite; L'articolo 12 stabilisce che il reinsediamento sotto forma di nuova costruzione in luoghi fuori sede deve essere attuato nel modo seguente: (2) I residenti rurali possono avere solo una fattoria. Il nucleo familiare di cui alla presente voce si riferisce al nucleo familiare, di cui i figli costituiscono il nucleo principale. Se due o più figli raggiungono l'età legale del matrimonio, possono essere divisi in nuclei familiari, ma la divisione del nucleo familiare non può essere utilizzata come condizione per la collocazione di terreni abitativi. (3) L'unità di acquisizione del terreno è responsabile della demolizione della fattoria con l'area corrispondente al piano inferiore della casa, ma l'area della fattoria non deve violare le norme pertinenti. In questo caso, l'"Accordo per la demolizione delle case" firmato da Li Liangyuan e Wu Xuchu con il governo municipale di Lianyuan non prevedeva la sistemazione della fattoria. Una fattoria originale di proprietà di Li Liangyuan e Wu Xuchu è stata demolita. Secondo le leggi, i regolamenti e i documenti normativi pertinenti sopra menzionati, il governo municipale di Lianyuan dovrebbe reinsediare la fattoria di Li Liangyuan e Wu Xuchu. Ora Li Liangyuan e Wu Xuchu stanno costruendo una nuova casa e possiedono effettivamente una fattoria. Secondo le disposizioni dell'Articolo 62, Paragrafo 1 della Legge sulla Gestione del Territorio della Repubblica Popolare Cinese, la richiesta di Li Liangyuan e Wu Xuchu per un'altra fattoria è illegale. Secondo le disposizioni dell'articolo 12, punto 4 delle "Misure di reinsediamento", se le persone demolite gestiscono da sole le relative procedure, l'unità di acquisizione del terreno pagherà il rimborso dei "tre collegamenti e un livellamento" della fattoria, nonché le spese di fondazione, domanda di costruzione, richiesta di certificato e altre spese. L'elevazione di base della fattoria rimborsata sarà basata sull'altezza del suolo esterno e può essere implementata con riferimento ai relativi standard di compensazione nell'Appendice 11. Nell'"Accordo di demolizione di case" firmato da Li Liangyuan e Wu Xuchu con il governo municipale di Lianyuan in questo caso, sebbene abbiano pagato un compenso per "tre collegamenti e un livellamento" e fondazioni ultra-profonde, non coprivano la richiesta di costruzione, le spese di certificazione e altre questioni correlate. Pertanto, il governo municipale di Lianyuan non ha adempiuto pienamente ai propri obblighi in conformità con le “Misure di reinsediamento”. In conformità con le disposizioni dell'articolo 72 della legge sul contenzioso amministrativo della Repubblica popolare cinese, il tribunale di primo grado ha stabilito che il governo municipale di Lianyuan dovrebbe attuare le questioni relative alle case e alle fattorie di nuova costruzione di Li Liangyuan e Wu Xuchu in conformità con le leggi e i regolamenti entro due mesi dall'entrata in vigore della sentenza di primo grado.

I fatti accertati dalla Corte superiore popolare provinciale di Hunan in secondo grado sono coerenti con quelli accertati dal tribunale di primo grado.

Il tribunale di secondo grado ha ritenuto che le case originali di Li Liangyuan e Wu Xuchu fossero state espropriate e demolite a causa del progetto sulla sezione Loudi dell'autostrada da Anhua (Meicheng) a Shaoyang. Secondo le disposizioni dell'articolo 62, paragrafo 1, della Legge sulla gestione del territorio della Repubblica popolare cinese e degli articoli 11 e 12 delle Misure di reinsediamento, il governo municipale di Lianyuan reinsedierà Li Liangyuan e Wu Xuchu e pagherà le relative tasse in conformità con il principio "una famiglia, una base". Sulla base dell'"Accordo di demolizione delle case" firmato da Li Liangyuan e Wu Xuchu con il governo municipale di Lianyuan e sul fatto che Li Liangyuan e Wu Xuchu stavano costruendo nuove case, la sentenza di primo grado ha stabilito che non era inappropriato per il governo municipale di Lianyuan implementare questioni relative alla fattoria delle nuove case di Li Liangyuan e Wu Xuchu in conformità con le normative pertinenti. La conformità delle case di nuova costruzione di Li Liangyuan e Wu Xuchu al principio "una famiglia, una fondazione" e alle pertinenti disposizioni delle "Misure di reinsediamento" sarà gestita dal governo municipale di Lianyuan in conformità con i suoi poteri amministrativi e le normative pertinenti. La sentenza di primo grado ha accertato i fatti con chiarezza, ha applicato correttamente la legge e le procedure erano legali. In conformità con le disposizioni dell'articolo 89, paragrafo 1, punto 1, della legge sul contenzioso amministrativo della Repubblica popolare cinese, il tribunale di secondo grado ha deciso di respingere il ricorso e di confermare la sentenza originale.

Li Liangyuan e Wu Xuchu hanno chiesto un nuovo processo affermando: 1. Le prove principali utilizzate dalla corte originaria per determinare i fatti erano insufficienti. I due ricorrenti al nuovo processo possiedono ciascuno una fattoria e il governo è obbligato a organizzare le fattorie rispettivamente per i due richiedenti al nuovo processo. I siti per le nuove case non vengono reinsediati dal governo, ma sono terreni agricoli o addirittura terreni agricoli di base acquistati a prezzi elevati dagli abitanti dei villaggi di questo gruppo, di altri gruppi o di altri villaggi. La casa costruita dal richiedente del nuovo processo era un edificio illegale e il convenuto del nuovo processo non era in grado di gestire le procedure relative alla fattoria per il richiedente del nuovo processo; 2. Il tribunale originario ha violato le procedure legali e non ha tenuto un'udienza. Chiedere la revoca delle sentenze di primo e secondo grado e la modifica delle sentenze a norma di legge.

L'esame del nuovo processo di questa corte ha rilevato che: Li Liangyuan e Wu Xuchu avevano ciascuno una fattoria in un'organizzazione economica collettiva rurale e hanno firmato un "accordo di demolizione di case" con il quartier generale della costruzione della superstrada Anshao della città di Lianyuan e hanno ricevuto rispettivamente "tre collegamenti e un livellamento" e commissioni di compensazione per fondazioni extra-profonde. Nel gennaio 2015, Li Liangyuan e Wu Xuchu hanno iniziato a costruire una nuova casa nell'ambito della loro organizzazione economica collettiva. Attualmente è stato costruito un edificio di quattro piani, che copre una superficie di oltre 200 mq e un'area edificabile di oltre 800 mq. Li Liangyuan e Wu Xuchu vivevano entrambi qui.

Questa corte ritiene che il fulcro della controversia in questo caso sia se il governo municipale di Lianyuan debba reinsediare i siti di origine di Li Liangyuan e Wu Xuchu.I diritti di utilizzo delle fattorie rurali si riferiscono ai diritti degli agricoltori di costruire residenze e strutture accessorie e di occuparle e utilizzarle. Essendo uno dei tipi di diritti di usufrutto previsti dalla legge sui diritti di proprietà, questo diritto è un diritto importante per la sopravvivenza degli agricoltori. Il paragrafo 1 dell'articolo 62 della "Legge sulla gestione del territorio della Repubblica popolare cinese" stabilisce che ogni famiglia di un abitante di un villaggio rurale può possedere solo una fattoria e che l'area della sua fattoria non deve superare gli standard stabiliti dalla provincia, regione autonoma o comune direttamente sotto il governo centrale. Da questo regolamento si può vedere che una famiglia rurale può possedere solo una fattoria, ma non può possedere due o più fattorie. Lo scopo di questa legislazione è non solo proteggere i diritti residenziali degli agricoltori e impedire agli agricoltori di non avere un posto fisso o addirittura un posto dove vivere, ma anche impedire che una famiglia possieda più fattorie, causando sprechi di terreno e riducendo l’efficienza dell’uso del territorio. Ma allo stesso tempo da questo regolamento non si può concludere che una famiglia debba possedere una fattoria indipendente. Nel giudicare se una famiglia debba possedere una fattoria indipendente, si dovrebbe esaminare se la famiglia ha un posto dove vivere e se ha difficoltà di vita. Finché le condizioni di vita sono soddisfatte, due o più famiglie possono vivere insieme nella stessa fattoria, il che è anche coerente con lo spirito della legge.In questo caso, le case nelle fattorie originarie di Li Liangyuan e Wu Xuchu sono state espropriate e demolite per la costruzione di un'autostrada. Secondo le disposizioni delle leggi e dei documenti normativi sopra menzionati, il governo municipale di Lianyuan dovrebbe reinsediare le fattorie di Li Liangyuan e Wu Xuchu. Ora Li Liangyuan e Wu Xuchu hanno costruito una nuova casa con un'area edificabile di oltre 800 metri quadrati. Durante l'inchiesta organizzata da questo ospedale, il governo municipale di Lianyuan ha anche dichiarato che avrebbe potuto richiedere certificati per i diritti di utilizzo della fattoria per Li Liangyuan e Wu Xuchu. Si può vedere che Li Liangyuan e Wu Xuchu hanno risolto i loro problemi abitativi e le loro condizioni di vita sono migliorate rispetto a prima. Li Liangyuan e Wu Xuchu credevano che un'altra fattoria dovesse essere reinsediata per loro perché appartenevano a due famiglie diverse, il che non era conforme alla legge.

Sebbene il governo municipale di Lianyuan abbia pagato il risarcimento per "tre collegamenti e un livellamento" e le fondamenta ultra profonde, l'"Accordo di demolizione delle case" firmato da Li Liangyuan e Wu Xuchu con il governo municipale di Lianyuan non prevedeva domande di costruzione, tasse di certificazione e altre questioni correlate, quindi il governo municipale di Lianyuan non ha adempiuto pienamente ai propri obblighi in conformità con le "Misure di reinsediamento". Di conseguenza, il tribunale di primo grado ha stabilito che non era inappropriato che il governo municipale di Lianyuan attuasse questioni relative alle nuove case e fattorie di Li Liangyuan e Wu Xuchu in conformità con le leggi e i regolamenti entro due mesi dall’entrata in vigore della sentenza di primo grado.

Per quanto riguarda la questione che Li Liangyuan e Wu Xuchu hanno sostenuto nell'inchiesta secondo cui l'occupazione dei propri terreni agricoli per costruire nuove case ha portato alla riduzione del reddito agricolo, non rientra nell'ambito della revisione di questo caso.

In sintesi, le richieste di nuovo processo di Li Liangyuan e Wu Xuchu non soddisfano le circostanze previste dall’articolo 91 della legge sulla procedura amministrativa della Repubblica popolare cinese. In conformità con le disposizioni del paragrafo 2 dell'articolo 116 della "Interpretazione della Corte Suprema del Popolo sull'applicazione della legge sulla procedura amministrativa della Repubblica popolare cinese", la sentenza è la seguente:

Le richieste di nuovo processo dei ricorrenti Li Liangyuan e Wu Xuchu sono state respinte.

Il giudice capo Liang Fengyun

Il giudice Wang Haifeng

Il giudice Luo Xia

13 giugno 2018

Il segretario Liu Zijie