Informazioni legali

In passato, a causa del ciclo delle forze dell’ordine, i casi venivano scoperti tardi e trattati lentamente. Alcune persone hanno approfittato dello "statuto di responsabilità": se fosse stato ritardato di due anni, sarebbe stato sicuro. Ma l’articolo 3 di questo nuovo regolamento blocca direttamente questo percorso: l’occupazione illegale di terreni agricoli sarà considerata uno “stato di continuazione” fino a quando i terreni agricoli non saranno riportati al loro stato originale. Qual è il significato? Vale a dire, se lo occupi per un giorno e non ti riprendi, la responsabilità non scadrà per un giorno. Il trucco della procrastinazione è completamente inefficace.

Ciò che ha colto molte persone di sorpresa è che l’articolo 8 delle nuove norme stabilisce chiaramente che i contratti che accettano di occupare terreni agricoli per costruire case, scavare sabbia, recuperare terreno, acquistare, vendere o affittare case su terreni agricoli non sono validi.

La domanda quindi sorge spontanea: quali altre “linee ad alta tensione” sono previste dalla nuova regolamentazione? Come fanno le persone comuni a evitare questi tuoni?

L'avvocato Ying Ting ti spiegherà tre punti chiave:

Innanzitutto, la soglia penale. Articolo 12 della nuova normativa: L'occupazione illegale e la distruzione di più di 5 acri di terreno agricolo di base permanente, o di più di 10 acri di altra terra coltivata, costituisce il reato di "occupazione illegale di terreno agricolo". Tieni presente che ciò non significa che devi costruire un grattacielo: la fossa di fondazione è stata scavata, i pali di fondazione sono stati piantati o anche solo scavare sabbia, estrarre e accumulare rifiuti che inquinano i terreni agricoli può essere considerato "distrutto". Sono stato multato due volte in due anni. La terza volta, anche se avessi occupato solo 2,5 acri di terreno agricolo, sono stato comunque incarcerato.

In secondo luogo, gli enti amministrativi hanno il potere di “tagliare il caos con un coltello affilato”. Articolo 2 della nuova normativa: Se l'ente amministrativo ti ordina di fermare la costruzione e di demolirla entro un termine, se continui la costruzione, possono sigillare direttamente il cantiere. I tribunali lo hanno chiaramente sostenuto. Non aspettarti di “rimandare fino al capodanno cinese”. Se ritardi di un giorno, la crisi arriverà prima.

Terzo, e più facilmente trascurabile: il periodo di contenzioso è di soli 15 giorni. Articolo 4 della nuova normativa: Se non sei soddisfatto della "decisione che ordina la demolizione entro un termine", il termine per adire direttamente il tribunale è di 15 giorni dalla data di ricevimento della decisione. Se perdi questo momento, la corte potrebbe anche non accettare il caso. In passato alcuni pensavano di "aspettare l'esito della revisione", ma ora questa scorciatoia non è più disponibile.

Se disponi di edifici o strutture su terreno agricolo o stai negoziando la vendita o l'affitto di un pezzo di "terreno a buon mercato", fai immediatamente due cose:

Per prima cosa, apri il sito web ufficiale o il mini programma dell'Ufficio locale delle risorse naturali e controlla la natura pianificatoria del terreno. Si tratta di terreni agricoli di base? Si tratta di terreno agricolo generale? Controllalo gratuitamente e ci vogliono solo pochi minuti.

In secondo luogo, se trovi qualche possibilità di occupazione illegale, non aspettare, consulta in modo proattivo un avvocato professionista o le forze dell’ordine locali. L'articolo 16 della nuova normativa prevede una "finestra di autosalvataggio": coloro che riparano e ripristinano attivamente le condizioni di impianto possono ricevere clemenza o addirittura non essere perseguiti. Quando gli altri verranno alla porta, sarà un copione diverso.

La linea rossa dei terreni agricoli non è uno slogan. Questa volta le due alte autorità hanno usato 21 norme dettagliate per dirvi: proteggere le terre coltivate non è più una questione di “multare qualche soldo”, ma “una questione di entrare o meno”.

Non lasciare che il tuo investimento e la tua libertà restino impantanati in un fugace "io penso".

Quello che segue è il testo completo:

I "Due Alti e Alti" hanno emanato congiuntamente il "Regolamento su diverse questioni riguardanti l'applicazione della legge nella gestione dei casi di occupazione illegale di terre coltivate"

Orario di uscita: 11 maggio 2026

L'11 maggio 2026, la Corte Suprema del Popolo ha tenuto una conferenza stampa e ha emanato congiuntamente il "Regolamento su diverse questioni riguardanti l'applicazione della legge nella gestione di casi di occupazione illegale di terre coltivate" insieme alla Procura Suprema del Popolo, e ha risposto alle domande dei giornalisti. Geng Baojian, membro del Comitato Giudiziario della Corte Suprema del Popolo e presidente del Tribunale Amministrativo, Yang Jianbo, direttore dell'Ufficio di Ricerca sulla Politica Legale della Procura Suprema del Popolo, Yu Shuangbiao, vicedirettore dell'Ufficio di Ricerca sulla Politica Legale della Procura Suprema del Popolo, e Yan Wei, un giudice senior di secondo livello del Tribunale Amministrativo della Corte Suprema del Popolo, hanno partecipato alla conferenza stampa e hanno risposto ai giornalisti domande. La conferenza stampa è stata ospitata da Lu Kunliang, un ispettore di primo livello dell'Ufficio Informazioni della Corte Suprema del Popolo.

Al fine di gestire correttamente i casi di occupazione illegale di terre coltivate, proteggere le terre coltivate in conformità con la legge e garantire la sicurezza alimentare nazionale, la 1954a riunione del Comitato Giudiziario della Corte Suprema del Popolo il 23 luglio 2025 e la 63a riunione del 14o Comitato della Procura della Procura Suprema del Popolo il 21 novembre 2025 hanno discusso e adottato la "Corte Suprema del Popolo Le disposizioni della La Procura Suprema del Popolo su diverse questioni riguardanti l'applicazione della legge nella gestione dei casi di occupazione illegale di terre coltivate (di seguito denominate "Regolamenti") entrerà in vigore il 18 maggio 2026. Quella che segue è una breve introduzione e spiegazione del contesto e del contenuto principale della formulazione dei Regolamenti.

1. Contesto della formulazione del Regolamento

Il Comitato Centrale del Partito e il Consiglio di Stato hanno sempre attribuito grande importanza alla protezione delle terre coltivate. Dal 18° Congresso Nazionale del Partito Comunista Cinese, il Comitato Centrale del Partito, con al centro il compagno Xi Jinping, ha preso una serie di importanti decisioni e accordi basati sulla situazione strategica generale per garantire la sicurezza e l'uso sostenibile delle terre coltivate, sottolineando la necessità di attuare il più rigoroso sistema di protezione delle terre coltivate e adottare misure dure per proteggere le terre coltivate. Lo "Schema del quindicesimo piano quinquennale per lo sviluppo economico e sociale nazionale della Repubblica popolare cinese" afferma chiaramente che la linea rossa delle terre coltivate deve essere rigorosamente rispettata e la protezione della terra nera deve essere rafforzata. La Corte Suprema del Popolo e la Procura Suprema del Popolo (di seguito denominate i "Due Alti") svolgono le loro funzioni in conformità con la legge. Mentre guidavano i tribunali locali e le procure a tutti i livelli a gestire tempestivamente ed equamente i casi rilevanti in conformità con la legge, hanno formulato congiuntamente questa interpretazione giudiziaria.

Durante il processo di stesura del "Regolamento", i "Due Alti" hanno condotto numerose indagini speciali, organizzato e convocato numerosi seminari a cui hanno partecipato esperti e studiosi, compagni importanti dei dipartimenti del Consiglio di Stato, rappresentanti di giudici, pubblici ministeri, personale delle forze dell'ordine, ecc., e successivamente hanno sollecitato le opinioni dei tribunali popolari superiori, delle procure popolari provinciali, dei dipartimenti competenti all'interno dei tribunali, dei dipartimenti competenti del Consiglio di Stato e dell'Ufficio Centrale dell'Agricoltura, e ha specificamente sollecitato i pareri della Commissione Affari Legali del Comitato Permanente del Congresso Nazionale del Popolo. Su questa base, il Tribunale Amministrativo della Corte Suprema del Popolo, insieme al Tribunale per la Protezione dell'Ambiente, il Primo Tribunale Civile, l'Ufficio di Applicazione e l'Ufficio di Ricerca sulle Politiche Legali della Procura Suprema del Popolo, hanno assorbito completamente le opinioni di tutte le parti, condotto ripetute ricerche e dimostrazioni e formato questi "Regolamenti" per promuovere l'attuazione della legge, unificare le regole di aggiudicazione e standardizzare il comportamento giudiziario.

2. Principi fondamentali per la redazione del Regolamento

La redazione del Regolamento segue sempre i seguenti principi fondamentali:

Il primo è studiare e attuare approfonditamente il Pensiero di Xi Jinping sulla civiltà ecologica e il Pensiero di Xi Jinping sullo Stato di diritto per fornire garanzia giudiziaria per la protezione delle terre coltivate in conformità con la legge. I "Due Alti" hanno studiato e implementato a fondo il Pensiero di Xi Jinping sulla civiltà ecologica, il Pensiero di Xi Jinping sullo Stato di diritto e le importanti esposizioni del Segretario generale Xi Jinping su "agricoltura, aree rurali e agricoltori". Hanno seguito rigorosamente i requisiti di dispiegamento del Consiglio di Stato di "indagare e punire seriamente individui e incidenti illegali e di vigilare fermamente sulla linea rossa della protezione delle terre coltivate". Attuare risolutamente il più rigoroso sistema di protezione delle terre coltivate, organizzare e svolgere coscienziosamente le indagini pertinenti e la stesura di interpretazioni giudiziarie, chiarire ulteriormente le responsabilità legali degli autori dell’occupazione illegale delle terre coltivate e costruire una solida barriera giudiziaria per la protezione delle terre coltivate.

Il secondo è aderire all’approccio centrato sulle persone e salvaguardare efficacemente i diritti e gli interessi legittimi degli agricoltori. I "Due Alti" hanno sempre aderito all'approccio centrato sulla persona e si sono schierati fermamente dalla parte della gente, attribuendo grande importanza alla gestione adeguata del rapporto tra la repressione dell'occupazione illegale delle terre coltivate in conformità con la legge e la garanzia di ragionevoli esigenze di utilizzo del territorio. , standardizzare e guidare la determinazione della responsabilità di risarcimento amministrativo, sanzioni severe, sanzioni indulgenti, ecc. Mentre reprimiamo risolutamente l'occupazione illegale di terreni coltivati in conformità con la legge, dovremmo prestare attenzione a garantire le ragionevoli esigenze di utilizzo del territorio per lo sviluppo economico e sociale, classificare e gestire i casi in conformità con la legge e sforzarci di raggiungere l'unificazione dei "tre effetti" della gestione dei casi.

Il terzo è aderire alla co-governanza sociale e seguire il principio secondo cui ciascuno adempie ai propri doveri e adempie alle proprie responsabilità. Per svolgere il lavoro di protezione dei terreni agricoli, gli organi legislativi, giudiziari e amministrativi devono lavorare insieme. Durante la stesura del "Regolamento", i "due massimi" hanno sollecitato più volte i pareri dell'organo legislativo, e la Commissione Affari Legali del Comitato Permanente del Congresso Nazionale del Popolo ha fornito una guida forte per garantire efficacemente che i "Regolamenti" fossero in linea con lo spirito della legislazione. Allo stesso tempo, i "Due Alti" ascoltano ampiamente le opinioni delle agenzie amministrative competenti, prestano particolare attenzione alla distinzione funzionale tra giustizia e gestione amministrativa, supervisionano e supportano i dipartimenti competenti per amministrare secondo legge e chiariscono la responsabilità legale amministrativa per l'occupazione illegale di terreni coltivati, il diritto dell'agenzia amministrativa di fermare nuove costruzioni illegali, il periodo di responsabilità per le sanzioni amministrative, ecc., in modo che le agenzie giudiziarie e le agenzie amministrative possano svolgere il loro ruolo nell'ambito delle loro rispettive funzioni.

In quarto luogo, aderire all’interpretazione giuridica e all’orientamento al problema e rispondere attivamente alle esigenze della pratica giudiziaria. I "Regolamenti" si basano sull'incorporazione dello spirito del codice civile, del diritto penale, della legge sulla gestione del territorio, della legge sulla pianificazione urbana e rurale, delle tre principali leggi procedurali e di altre leggi e regolamenti pertinenti, seguono l'intenzione originale della legislazione e, nell'ambito delle disposizioni legali esistenti, assicurano che le interpretazioni giudiziarie siano in linea con gli scopi e gli scopi legislativi, rispettino le norme per le interpretazioni giudiziarie e incorporino metodi di disposizione e metodi di risoluzione delle controversie che si sono dimostrati corretti, efficaci e necessari nella pratica nelle interpretazioni giudiziarie. Durante la stesura del Regolamento, abbiamo condotto ricerche specifiche sulle questioni in sospeso nella protezione dei terreni agricoli per rispondere a esigenze pratiche e risolvere problemi pratici. Per quanto riguarda questioni di applicazione legale divergenti, come la connessione tra riconsiderazione amministrativa e contenzioso amministrativo sulla decisione di ordinare la demolizione entro un termine, la gestione di "colpe miste" tra agenzie amministrative e controparti amministrative, e gli standard per la condanna e la sentenza del reato di occupazione illegale di terreni agricoli, ecc., dobbiamo ascoltare le opinioni di tutte le parti, rafforzare la pertinenza e l'accuratezza delle norme e fornire in modo efficace standard di giudizio unificati e chiari per l'applicazione della legge e la gestione dei casi.

3. Principali contenuti del Regolamento

Le “Disposizioni” comprendono complessivamente 21 voci. Si tratta di un'interpretazione giudiziaria globale che integra processi amministrativi, civili, penali e di interesse pubblico, procedimenti giudiziari ed esecuzioni. Qui ci concentriamo sui contenuti specifici dei seguenti sette aspetti.

Il primo è quello di chiarire i soggetti della responsabilità legale amministrativa per l'occupazione illegale di terreni coltivati, il diritto dell'autorità amministrativa di fermare nuove costruzioni abusive e il periodo di responsabilità per le sanzioni amministrative, in modo da indagare sulla responsabilità legale amministrativa degli autori di occupazione illegale di terreni coltivati in conformità con la legge. In primo luogo, per diverse situazioni, il "Regolamento" è diviso in due sezioni per stabilire che viene effettuata l'occupazione illegale di terreni coltivati, e se l'agenzia amministrativa non è ancora in grado di identificare l'oggetto dell'occupazione illegale di terreni coltivati ​​dopo aver adempiuto obblighi di indagine ragionevoli e prudenti, i cittadini, persone giuridiche o altre organizzazioni che effettivamente occupano e utilizzano la terra e rifiutano di collaborare con l'agenzia amministrativa nella gestione della questione in conformità con la legge, sono i soggetti che dovrebbero assumersi la responsabilità legale amministrativa per l'occupazione illegale di terreni coltivati ​​in conformità con la legge. In secondo luogo, i "Regolamenti" si basano sui contenuti pertinenti dell'articolo 9 della Legge sull'attuazione amministrativa e dell'articolo 68 della Legge sulla pianificazione urbana e rurale, che stabiliscono che gli enti amministrativi possono, in conformità con le disposizioni della Legge sulla pianificazione urbana e rurale e altre leggi e regolamenti pertinenti, adottare misure come la chiusura del cantiere per fermare le attività illegali che continuano la costruzione. In terzo luogo, per quanto riguarda la questione del periodo di responsabilità per le sanzioni amministrative per l'occupazione illegale di terreni coltivati, il "Regolamento" chiarisce ulteriormente che prima che i terreni coltivati ​​siano riportati allo stato non occupato, si considererà che abbiano uno "stato di continuazione" come previsto nel paragrafo 2 dell'articolo 36 della Legge sulle sanzioni amministrative, e il periodo di responsabilità per le sanzioni amministrative sarà calcolato a partire dalla data della fine dell'atto illegale.

Il secondo è chiarire la validità e le relative conseguenze giuridiche del contratto di occupazione illegale di terreni coltivati e indagare sulla responsabilità civile degli autori dell'occupazione illegale di terreni coltivati in conformità con la legge. Per quanto riguarda la determinazione della validità dei contratti che implicano l'occupazione illegale di terreni coltivati, i "Regolamenti", insieme alle pertinenti disposizioni del Codice Civile, della Legge sulla Gestione del Territorio e altre disposizioni pertinenti, stabiliscono chiaramente che se le parti concordano di occupare terreni coltivati per costruire case, costruire fornaci, costruire tombe, scavare sabbia, scavare cave, miniere, acquisire terreno, ecc., nonché concordare di acquistare, vendere o affittare case costruite su terreni coltivati, ecc. in violazione delle disposizioni proibitive della Legge sulla Gestione del Territorio, il Tribunale del Popolo determinerà che l'accordo non è valido. Se tale contratto risulta invalido, nel determinare la restituzione della proprietà, il risarcimento con uno sconto o il risarcimento delle perdite, il tribunale popolare determinerà ragionevolmente la responsabilità civile di ciascuna parte in conformità con i principi di buona fede ed equità e il grado di colpa delle parti.

Il terzo è quello di chiarire la condotta del reato di occupazione illegale di terreni agricoli, ecc., e di indagare sulla responsabilità penale di coloro che occupano illegalmente terreni agricoli in conformità con la legge. In primo luogo, vengono chiarite le modalità comportamentali e gli standard quantitativi affinché l'occupazione abusiva di terreni agricoli costituisca il reato di occupazione abusiva di terreni agricoli. In secondo luogo, si chiarisce che quando l'occupazione abusiva di terreni coltivati ​​costituisce anche delitto di occupazione abusiva di terreni agricoli, delitto di inquinamento ambientale, delitto di estrazione illegale, ecc., le norme applicabili per la condanna e la punizione saranno conformi a quanto previsto per le pene più pesanti. In terzo luogo, stabilisce le circostanze per una punizione severa e una punizione mite. In quarto luogo, stabilisce il trattamento dei reati d'ufficio commessi dal personale degli enti statali nel campo dei terreni coltivati, in particolare chiarisce le regole secondo cui coloro che costituiscono anche il reato di accettazione di tangenti dovrebbero essere puniti per più reati. In quinto luogo, stabilisce questioni come la connessione tra reati unitari, esecuzioni inverse e il calcolo cumulativo del numero e dell'importo dei crimini che comportano l'occupazione illegale di terreni agricoli per più volte.

Il quarto è ordinare chiaramente la demolizione entro un termine, determinare la connessione tra riesame amministrativo e contenzioso amministrativo, e la questione del termine per il procedimento giudiziario, e proteggere pienamente i diritti delle parti di richiedere un riesame e avviare un contenzioso. In primo luogo, per quanto riguarda la possibilità di presentare domanda di riesame amministrativo contro una decisione che ordina la demolizione entro un termine e il termine per la richiesta di riesame amministrativo, il "Regolamento" chiarisce che le parti possono rivolgersi all'agenzia amministrativa per un riesame amministrativo in conformità con le disposizioni degli articoli 20 e 21 della legge sul riesame amministrativo. Se non sono soddisfatti della decisione del riesame amministrativo, possono intentare una causa amministrativa presso il Tribunale popolare entro il termine legale. Possono anche intentare direttamente una causa amministrativa presso il Tribunale del Popolo entro 15 giorni dalla data di ricevimento della decisione di ordinare la demolizione entro un termine. In secondo luogo, per quanto riguarda la questione del calcolo del termine di punibilità quando l'organo amministrativo decide di ordinare la demolizione entro un termine, quale una sanzione pecuniaria, le Disposizioni fanno una distinzione. Cioè, se l'agenzia amministrativa non comunica conformemente alla legge che all'azione di ordinanza di demolizione si applica il termine di 15 giorni previsto dalla legge sulla gestione del territorio, il termine di perseguimento si baserà sulle pertinenti disposizioni della legge sul contenzioso amministrativo e nella prospettiva di favorire la tutela del diritto di azione della controparte amministrativa. Le disposizioni dell'articolo 46 della legge sul contenzioso amministrativo e degli articoli 64 e 65 della legge sull'interpretazione giudiziaria del contenzioso amministrativo si limitano all'applicazione; l'eccezione è che quando l'ente amministrativo prende una decisione amministrativa, ha notificato in conformità alla legge che la decisione di ordinare la demolizione entro un termine è soggetta al termine di procedura previsto dall'articolo 83 della Legge sulla gestione del territorio. In considerazione delle disposizioni speciali della Legge sulla gestione del territorio, in questo caso si applicano termini di perseguimento diversi.

Il quinto è migliorare i metodi di udienza e giudizio dei casi, chiarire gli standard di attuazione e salvaguardare efficacemente i diritti legali di utilizzo dei terreni degli agricoltori. In primo luogo, in determinate situazioni, come la decisione di ordinare la demolizione entro un termine per edifici e altre strutture occupate illegalmente da terreni coltivati ​​ma il cui uso è conforme alla pianificazione territoriale nazionale, i "Regolamenti" chiariscono che il tribunale popolare dovrebbe prendere una decisione di revocare la decisione di ordinare la demolizione entro un termine e può ordinare all'imputato di intraprendere nuove azioni amministrative. In secondo luogo, nel caso in cui la revoca della decisione di ordinare la demolizione entro un termine provochi un danno significativo agli interessi nazionali e agli interessi pubblici sociali, i "Regolamenti" chiariscono che quando il Tribunale popolare conferma che la decisione di ordinare la demolizione entro un termine è illegale, può ordinare all'imputato di adottare misure correttive; se cagiona un danno all'attore, il convenuto sarà tenuto al risarcimento a norma di legge. In terzo luogo, i "Regolamenti" ordinavano chiaramente che, dopo aver preso la decisione di demolire entro un termine, i dipartimenti competenti apportassero adeguamenti alla pianificazione territoriale in conformità con la legge. Il convenuto ha modificato l'atto amministrativo citato in quanto gli edifici e le altre strutture pertinenti erano conformi al piano modificato. Se il querelante avesse chiesto di ritirare la causa, il Tribunale del Popolo ha deciso di consentirlo in conformità con la legge. In quarto luogo, nei casi in cui le parti intentano cause legali e richiedono agli organi amministrativi di svolgere i loro compiti di investigazione e punizione dell'occupazione illegale di terreni, i "Regolamenti" chiariscono che il Tribunale popolare, in conformità con le leggi e i regolamenti, farà riferimento alle regole e unirà le disposizioni dei documenti normativi formulati dal Consiglio di Stato, dai suoi dipartimenti costituenti e dai governi popolari provinciali sulla questione dell'occupazione illegale di terreni coltivati in conformità con la legge, e deciderà se l'imputato ha adempiuto ai compiti di indagine e punizione. stipulato nelle leggi e nei regolamenti sulla gestione del territorio, o ha effettuato riemissioni, migliorato le procedure e le ha conservate entro un certo periodo di tempo e ha emesso giudizi in conformità con la legge. In quinto luogo, in risposta alla questione delle norme di applicazione poco chiare per i casi di occupazione illegale di terreni coltivati, i "Regolamenti" chiariscono che quando il Tribunale popolare esegue sentenze efficaci e documenti di mediazione che coinvolgono terreni coltivati, dovrebbe mantenere o ripristinare le condizioni di coltivazione dei terreni coltivati ​​come standard per fermare la violazione, ripristinare lo stato originale, rimuovere gli ostacoli ed eliminare i pericoli. Se necessario, il Tribunale del Popolo può incaricare le agenzie competenti di valutare se sono state soddisfatte le condizioni per il mantenimento o il ripristino delle terre coltivate.

Sesto, dividere scientificamente le responsabilità relative alla compensazione amministrativa per ottenere un controllo preciso degli enti amministrativi. In pratica, a causa della collusione dannosa tra il personale e altri, della revisione lassista dei materiali di richiesta o dei materiali falsi forniti da terzi, alcune agenzie amministrative hanno indotto le parti ad occupare illegalmente terreni agricoli per la costruzione e a subire perdite di conseguenza. A tal fine gli organi amministrativi dovrebbero assumersi le rispettive responsabilità. Il "Regolamento" chiarisce che il Tribunale del Popolo, in conformità con le disposizioni della Legge sul Contenzioso Amministrativo e le relative interpretazioni giudiziarie, considererà in modo esaustivo fattori come il ruolo del comportamento di approvazione nel verificarsi e nell'esito del danno e determinerà la responsabilità risarcitoria dell'agenzia amministrativa in conformità con la legge.

Settimo, chiarire le responsabilità degli organi delle procure in materia di controversie di interesse pubblico e rafforzare la supervisione da parte delle procure delle controversie di interesse pubblico. In risposta alle violazioni delle disposizioni legali e all'occupazione illegale di terreni coltivati ​​che danneggiano l'ambiente ecologico e la protezione delle risorse e danneggiano gli interessi nazionali o gli interessi pubblici sociali, i "Regolamenti" chiariscono che la Procura popolare può avviare controversie di interesse pubblico in conformità con le leggi pertinenti per rafforzare la protezione dell'intera catena delle terre coltivate.

Nella fase successiva, il Tribunale del Popolo e la Procura del Popolo attueranno ulteriormente i vari accordi e requisiti del Comitato Centrale del Partito sulla protezione delle terre coltivate, attueranno pienamente lo spirito del 20° Congresso Nazionale e della 20a Sessione Plenaria del Partito e del "Quindicesimo Piano quinquennale per lo sviluppo economico e sociale nazionale della Repubblica popolare cinese", seguiranno rigorosamente le leggi e i regolamenti pertinenti come la Legge sulla gestione del territorio e gestiranno vari aspetti amministrativi, civili, penali e di interesse pubblico. contenziosi e altri casi che coinvolgono l'occupazione illegale di terreni coltivati in conformità con la legge, proteggono efficacemente i terreni coltivati e garantiscono la sicurezza alimentare nazionale.

Disposizioni della Corte Suprema del Popolo e della Procura Suprema del Popolo su diverse questioni relative all'applicazione della legge nella gestione dei casi di occupazione illegale di terre coltivate

Orario di uscita: 11 maggio 2026

Il "Regolamento della Corte Suprema del Popolo e della Procura Suprema del Popolo su diverse questioni riguardanti l'applicazione della legge nella gestione dei casi di occupazione illegale di terre coltivate" è stato rivisto e adottato dalla riunione del 1954 del Comitato Giudiziario della Corte Suprema del Popolo il 23 luglio 2025 e dalla 63a riunione del 14° Comitato della Procura della Corte Suprema del Popolo Procura il 21 novembre 2025. Sono annunciate ed entreranno in vigore il 18 maggio 2026.

Corte Suprema del Popolo Procura Suprema del Popolo

10 maggio 2026

Interpretazione giuridica [2026] N. 10

Disposizioni della Corte Suprema del Popolo e della Procura Suprema del Popolo su diverse questioni relative all'applicazione della legge nella gestione dei casi di occupazione illegale di terre coltivate

(Adottato alla 1954a riunione del Comitato Giudiziario della Corte Suprema del Popolo il 23 luglio 2025 e alla 63a riunione del 14o Comitato Procuratore della Procura Suprema del Popolo il 21 novembre 2025 ed entrerà in vigore il 18 maggio 2026)

Al fine di proteggere efficacemente i terreni coltivati, garantire la sicurezza alimentare nazionale e gestire vari casi amministrativi, civili, penali e di altro tipo che coinvolgono l'occupazione illegale di terreni coltivati in conformità con la legge, questi regolamenti sono formulati in conformità con la "Legge sulla gestione del territorio della Repubblica popolare cinese" e altre disposizioni legali pertinenti, e in combinazione con il processo effettivo e il lavoro giudiziario.

Articolo 1 I cittadini, le persone giuridiche o altre organizzazioni che violano le leggi e i regolamenti sulla gestione del territorio e occupano illegalmente le terre coltivate sono soggetti responsabili giuridicamente amministrativi per l'occupazione illegale delle terre coltivate in conformità alla legge.

Se l'agenzia amministrativa, dopo aver adempiuto gli obblighi di indagine ragionevoli e prudenti, non è ancora in grado di determinare il soggetto responsabile di cui al paragrafo precedente, se il responsabile amministrativo legale dell'occupazione illegale di terre coltivate è un cittadino, una persona giuridica o un'altra organizzazione che occupa e utilizza effettivamente la terra e rifiuta di collaborare con l'agenzia amministrativa nella gestione della questione in conformità con la legge, il Tribunale popolare lo approverà in conformità con la legge. Salvo diversa disposizione di leggi, regolamenti e norme.

Articolo 2 Dopo che l'agenzia amministrativa ha deciso entro un termine secondo la legge di fermare la costruzione o di demolire gli edifici di nuova costruzione e altre strutture su terreni agricoli occupati illegalmente, se l'unità di costruzione o l'individuo continua la costruzione e l'agenzia amministrativa adotta misure come la chiusura del cantiere per fermarlo in conformità con le disposizioni della Legge sulla pianificazione urbana e rurale e altre leggi e regolamenti pertinenti, il Tribunale popolare lo sostiene in conformità con la legge.

Articolo 3 L'atto di occupazione illegale di terreni coltivati sarà ritenuto avente "status continuativo" come previsto nel paragrafo 2 dell'articolo 36 della Legge sulle sanzioni amministrative prima che i terreni coltivati siano riportati allo stato non occupato. Il periodo di responsabilità delle sanzioni amministrative decorre dalla data di cessazione del fatto illecito.

Articolo 4 Se un cittadino, una persona giuridica o un'altra organizzazione non è soddisfatto della decisione dell'agenzia amministrativa di ordinare la demolizione entro un termine ai sensi della Legge sulla gestione del territorio e si rivolge all'agenzia amministrativa per un riesame amministrativo in conformità con le disposizioni degli articoli 20 e 21 della Legge sul riesame amministrativo, ed è insoddisfatto della decisione di riesame amministrativo, intenta una causa amministrativa presso il Tribunale popolare entro il termine prescritto o intenta direttamente una causa amministrativa presso il Tribunale del Popolo entro 15 giorni dalla data di ricevimento della decisione che ordina la demolizione entro un termine, il Tribunale del Popolo depositerà il caso in conformità con la legge.

Se l'agenzia amministrativa con la stessa decisione amministrativa ordina la demolizione entro un termine, multe, ecc. per occupazione illegale di terreni coltivati, il termine per l'azione penale è regolato dall'articolo 46 della Legge sulla procedura amministrativa e dalle disposizioni degli articoli 64 e 65 della "Interpretazione della Corte Suprema del Popolo sull'applicazione della legge sulla procedura amministrativa della Repubblica Popolare Cinese", salvo che quando l'agenzia amministrativa prende la decisione amministrativa, viene informata in conformità con la legge secondo cui la decisione di ordinare la demolizione entro un termine è soggetta al termine di perseguimento penale di 15 giorni previsto dall'articolo 83 della legge sulla gestione del territorio.

Articolo 5 I cittadini, le persone giuridiche o altre organizzazioni sono insoddisfatti della decisione dell'ente amministrativo di ordinare la demolizione entro un termine e di intentare una causa amministrativa presso il Tribunale popolare. Dopo il processo, il Tribunale popolare ritiene che le prove a sostegno della decisione di ordinare la demolizione entro un termine siano definitive, che l'applicazione delle leggi e dei regolamenti sia corretta e conforme alle procedure legali, e il Tribunale popolare deciderà di respingere la richiesta del querelante.

Qualora si verifichi una delle seguenti circostanze, la decisione di ordinare la demolizione entro un termine sarà revocata e al convenuto potrà essere ordinato di adottare nuovamente un provvedimento amministrativo:

(1) In violazione delle disposizioni degli articoli 74 e 77 della Legge sulla gestione del territorio, si decide di ordinare la demolizione entro un termine di edifici e altre strutture che occupano illegalmente terreni coltivati ​​per la costruzione ma i cui usi sono conformi alla pianificazione territoriale nazionale;

(2) Violare le disposizioni degli articoli 64 e 65 della Legge sulla Pianificazione Urbana e Rurale, decidendo di ordinare la demolizione entro un termine per edifici e altre strutture che dovrebbero adottare misure correttive per eliminare l'impatto sull'attuazione del piano;

(3) Violare le disposizioni dell’articolo 64 della Legge sulla pianificazione urbana e rurale, decidendo di ordinare la demolizione entro un termine per edifici e altre strutture che non possono essere demolite perché la loro demolizione pregiudicherà la sicurezza degli edifici adiacenti o causerà danni significativi agli interessi nazionali o agli interessi pubblici sociali;

(4) Altre circostanze conformi all'articolo 70 della legge sul contenzioso amministrativo.

Se l'annullamento della decisione di ordinare la demolizione entro un termine causerà un danno significativo agli interessi nazionali e agli interessi pubblici sociali, il Tribunale popolare, pur confermando che la decisione di ordinare la demolizione entro un termine è illegale, può ordinare all'imputato di adottare misure correttive; se causa danni al querelante, il tribunale popolare ordina all'imputato di assumersi la responsabilità del risarcimento in conformità alla legge.

Dopo la decisione di ordinare la demolizione entro un termine, gli uffici competenti hanno adeguato la pianificazione territoriale in conformità con la legge. L'imputato ha modificato il comportamento amministrativo citato in giudizio sulla base del fatto che gli edifici e le altre strutture pertinenti erano conformi al piano modificato. Se il querelante avesse chiesto di ritirare la causa, il Tribunale del Popolo ha deciso di consentirlo in conformità con la legge.

Articolo 6 Se un cittadino, una persona giuridica o un'altra organizzazione che rispetta le disposizioni dell'articolo 25 della Legge sul contenzioso amministrativo chiede al tribunale popolare di pronunciarsi sull'adempimento dei suoi doveri statutari da parte dell'agenzia amministrativa o di confermare che l'inadempimento dei suoi doveri statutari è illegale sulla base del fatto che l'agenzia amministrativa non ha adempiuto al suo dovere statutario di indagare e trattare l'occupazione illegale di terreni coltivati, il tribunale popolare, in conformità con le leggi e i regolamenti, farà riferimento alle norme e in combinato disposto con le disposizioni dei documenti normativi formulati dal Consiglio di Stato, dai suoi dipartimenti costituenti e dai governi popolari provinciali sulla questione dell'occupazione illegale di terreni coltivati in conformità con la legge, l'imputato sarà esaminato e giudicato in conformità con la legge se ha adempiuto agli obblighi di indagine e gestione previsti dalle leggi e dai regolamenti sulla gestione del territorio, o ha effettuato riemissioni, completato procedure e conservato entro un certo periodo di tempo.

Articolo 7 Se un cittadino, una persona giuridica o un'altra organizzazione viene danneggiata a causa dell'approvazione illegale dell'occupazione di terreni coltivati da parte di un'agenzia amministrativa e chiede al tribunale popolare di dichiarare che l'agenzia amministrativa è responsabile del risarcimento amministrativo, il tribunale popolare, in conformità con le disposizioni della legge sul contenzioso amministrativo e le interpretazioni giudiziarie pertinenti, considererà in modo completo fattori come il ruolo del comportamento di approvazione nel verificarsi e nell'esito del danno e determinerà la responsabilità di risarcimento dell'agenzia amministrativa in conformità con la legge.

Articolo 8 Se le parti concordano di occupare terreni coltivati per costruire case, costruire fornaci, costruire tombe, scavare sabbia, estrarre cave, miniere, prendere terra, ecc., o concordano di acquistare, vendere o affittare case costruite su terreni coltivati, ecc. in violazione delle disposizioni degli articoli 2, 35 e 37 della Legge sulla gestione del territorio, il Tribunale del Popolo determinerà l'invalidità dell'accordo.

Articolo 9 Se i contratti di occupazione di terreni coltivati per costruire case, fornaci, tombe, scavi di sabbia, cave, miniere, estrazione di terra, ecc., nonché la vendita o l'affitto di case costruite su terreni coltivati vengono giudicati nulli, nel determinare la restituzione della proprietà, il risarcimento con uno sconto o il risarcimento delle perdite, il Tribunale del Popolo, secondo i principi di buona fede ed equità, e alla luce del grado di colpa delle parti, determinerà ragionevolmente la responsabilità civile di ciascuna parte.

Articolo 10 Se, in violazione delle disposizioni di legge, l'occupazione illegale di terreni coltivati provoca danni all'ambiente ecologico e alla protezione delle risorse, e nuoce agli interessi nazionali o agli interessi pubblici sociali, la Procura Popolare può avviare una controversia di interesse pubblico in conformità con la Legge sulla Procedura Civile, la Legge sulla Procedura Amministrativa e altre leggi.

Articolo 11 Si ritiene che occupi illegalmente terreni coltivati ai sensi dell'articolo 342 della legge penale, che modifichi l'uso dei terreni coltivati occupati e causi danni ai terreni coltivati chiunque violi le leggi e i regolamenti sulla gestione del territorio e si trovi in una delle seguenti circostanze:

(1) Occupazione illegale di terreni agricoli per la costruzione di case e altre strutture, e gli edifici e le strutture sono stati formati, o le fondamenta e le strutture sottostanti degli edifici e delle strutture sono state completate o la costruzione della fondazione è stata completata, o la fossa di fondazione è stata scavata o i pali di fondazione sono stati fondamentalmente costruiti;

(2) Occupazione illegale di terreni coltivati per realizzare progetti di costruzione come la costruzione di fornaci, la costruzione di tombe, lo scavo di laghi e l'abbellimento del paesaggio;

(3) Occupazione illegale di terreni coltivati per effettuare scavi di sabbia, cave, miniere, estrazione del suolo e altre attività;

(4) Occupazione illegale di terreni coltivati per scaricare sostanze inquinanti, accumulare rifiuti, ecc., causando un grave inquinamento dei terreni coltivati;

(5) Altra occupazione illegale di terreni coltivati, modifica dell'uso dei terreni coltivati occupati, causando danni ai terreni coltivati.

Articolo 12 Qualsiasi atto previsto dall'articolo 11 del presente Regolamento che rientri in una delle seguenti circostanze sarà considerato "di grande quantità, che causi ingenti danni alle terre coltivate, ai terreni forestali e ad altri terreni agricoli" come previsto dall'articolo 342 della legge penale. Se esistono altre disposizioni per il suolo nero, prevarranno tali disposizioni:

(1) Occupazione illegale e distruzione di più di cinque acri di terreno agricolo di base permanente;

(2) Occupazione illegale e distruzione di più di dieci acri di terreno coltivato diverso dai terreni agricoli di base permanenti;

(3) Occupazione e distruzione illegale di terre coltivate, anche se la quantità non soddisfa gli standard specificati rispettivamente nel primo e nel secondo punto, ma l'importo totale raggiunge lo standard dopo la conversione in proporzione degli standard corrispondenti;

(4) Aver ricevuto più di due sanzioni amministrative per occupazione illegale di terreni agricoli nell'arco di due anni e per occupazione illegale di terreni coltivati, il cui importo raggiunge più della metà degli standard previsti ai punti da 1 a 3.

Articolo 13 Chiunque viola le disposizioni dell'articolo 342 della legge penale e costituisce reato di occupazione abusiva di terreni agricoli, nonché delitto di inquinamento ambientale, estrazione illegale, ecc. è condannato e punito secondo quanto previsto dalle pene più pesanti.

Articolo 14 Se un'unità commette il reato di occupazione illegale di terreni agricoli, il responsabile diretto responsabile e altro personale direttamente responsabile saranno giudicati colpevoli e puniti in conformità con le norme di condanna e di condanna di queste norme, e l'unità sarà multata.

Articolo 15 È severamente punito chiunque commette il delitto di occupazione abusiva di terreni coltivati e cade in una delle seguenti circostanze:

(1) Continuare a compiere atti rilevanti dopo che il dipartimento amministrativo ha preso decisioni amministrative come ordinare la cessazione di atti illegali e apportare correzioni entro un limite di tempo;

(2) Resistere violentemente o impedire al personale degli enti statali di svolgere i propri compiti in conformità con la legge;

(3) Corruzione di funzionari statali.

Se la condotta di cui ai numeri 2 e 3 del comma precedente costituisce contemporaneamente il reato di ostacolo agli affari d'ufficio, il reato di aggressione a pubblico ufficiale, il reato di corruzione ed altri delitti, egli è punito secondo le disposizioni della pena concomitante per più delitti.

Articolo 16 Se l'autore del reato commette il reato di occupazione abusiva di terreni coltivati e si impegna attivamente nel ripristino e nella gestione per ripristinare le condizioni della piantagione, può essere punito con la clemenza a norma della legge. Se il reato è di lieve entità e non richiede una sanzione penale, non può essere perseguito il procedimento penale o si può rinunciare alla sanzione penale; se il crimine è evidentemente minore e il danno non è grave, non sarà trattato come un crimine.

Articolo 17 Se un membro del personale di un ente statale incaricato del controllo e della gestione delle terre coltivate abusa del suo potere o trascura i suoi doveri, causando gravi perdite al patrimonio pubblico o agli interessi del paese e del popolo, sarà condannato e punito per il reato di abuso di potere o per il reato di inadempimento dei doveri conformemente alle disposizioni dell'articolo 397 della legge penale.

Se il personale dell'agenzia statale commette negligenza per profitto personale, viola le leggi e i regolamenti sulla gestione del territorio, abusa del proprio potere e approva illegalmente l'esproprio, la requisizione o l'occupazione di terreni coltivati e se le circostanze sono gravi, sarà condannato e punito per il reato di aver approvato illegalmente l'esproprio, la requisizione o l'occupazione di terreni in conformità con le disposizioni dell'articolo 410 della legge penale.

Se un membro del personale di un ente statale compie gli atti previsti dai due commi precedenti e accetta tangenti, il che costituisce contemporaneamente il reato di accettazione di tangenti, egli è punito secondo le disposizioni della pena concomitante per più reati.

Articolo 18 Se il reato di occupazione abusiva di terre coltivate è stato commesso più volte e deve essere perseguito a norma di legge, ovvero se il reato di occupazione abusiva di terre coltivate è stato commesso più volte nell'arco di due anni e non è stato trattato, il numero e l'importo sono calcolati cumulativamente.

Articolo 19 Se gli autori del reato che hanno commesso l'occupazione illegale di terreni coltivati non vengono perseguiti, assolti o esentati dalla punizione penale e ricevono sanzioni amministrative, sanzioni governative o altre sanzioni in conformità con la legge, saranno trasferiti alle autorità competenti per il trattamento in conformità con la legge.

Articolo 20 Quando il Tribunale del Popolo emette una sentenza efficace o un documento di mediazione riguardante le terre coltivate, manterrà o ripristinerà le condizioni di coltivazione delle terre coltivate come criterio per fermare la violazione, ripristinare lo stato originale, rimuovere gli ostacoli ed eliminare i pericoli. Se necessario, il Tribunale del Popolo può incaricare le agenzie competenti di valutare se sono state soddisfatte le condizioni per il mantenimento o il ripristino delle terre coltivate.

Articolo 21 Queste norme entreranno in vigore il 18 maggio 2026. Se le precedenti interpretazioni giudiziarie della Corte Suprema del Popolo e della Procura Suprema del Popolo non sono coerenti con queste norme, queste prevarranno.

I capi dei dipartimenti competenti dei "Due Alti e Alti" hanno risposto alle domande dei giornalisti sulle "Disposizioni su diverse questioni riguardanti l'applicazione della legge nella gestione dei casi di occupazione illegale di terre coltivate"

Orario di uscita: 11 maggio 2026

L'11 maggio 2026, la Corte Suprema del Popolo ha tenuto una conferenza stampa e ha emanato congiuntamente il "Regolamento su diverse questioni riguardanti l'applicazione della legge nella gestione di casi di occupazione illegale di terre coltivate" insieme alla Procura Suprema del Popolo, e ha risposto alle domande dei giornalisti. Geng Baojian, membro del Comitato Giudiziario della Corte Suprema del Popolo e presidente del Tribunale Amministrativo, Yang Jianbo, direttore dell'Ufficio di Ricerca sulla Politica Legale della Procura Suprema del Popolo, Yu Shuangbiao, vicedirettore dell'Ufficio di Ricerca sulla Politica Legale della Procura Suprema del Popolo, e Yan Wei, un giudice senior di secondo livello del Tribunale Amministrativo della Corte Suprema del Popolo, hanno partecipato alla conferenza stampa e hanno risposto ai giornalisti domande. La conferenza stampa è stata ospitata da Lu Kunliang, un ispettore di primo livello dell'Ufficio Informazioni della Corte Suprema del Popolo.

Domanda: Il Comitato Centrale del Partito richiede "l'attuazione del più rigoroso sistema di protezione dei terreni agricoli". Nel processo di attuazione di questa politica, quale lavoro specifico hanno svolto gli organi delle procure e quale ruolo hanno svolto? Quanto funzionano?

Risposta: Come ha introdotto il presidente Geng, l'interpretazione giudiziaria rilasciata oggi è un'interpretazione giudiziaria che incarna l'adempimento completo dei doveri e la protezione globale. È una conquista istituzionale che garantisce la costruzione di una civiltà ecologica con il più rigoroso stato di diritto. Pone solide basi per l'applicazione unitaria delle leggi e la protezione delle terre coltivate in conformità con la legge. Negli ultimi anni, gli organi delle procure in tutto il Paese hanno studiato e attuato approfonditamente il pensiero di Xi Jinping sulla civiltà ecologica e il pensiero di Xi Jinping sullo Stato di diritto, hanno attuato le decisioni e gli accordi del Comitato centrale del Partito sulla rigorosa protezione dei terreni agricoli, hanno adempiuto pienamente ai doveri legali dei “quattro principali organi procuratori” di controversie penali, civili, amministrative e di interesse pubblico e hanno perseguito i casi in conformità con la legge. Più di 9.800 persone hanno commesso reati di occupazione illegale di terreni agricoli. Abbiamo sollecitato la bonifica di 252.000 acri di terreno coltivato che è stato illegalmente occupato o illegalmente cambiato d'uso. Abbiamo svolto un lavoro speciale in collaborazione con il Ministero dell’Agricoltura e degli Affari Rurali e il Ministero delle Risorse Naturali per risolvere congiuntamente i problemi in sospeso, formare una forza congiunta per la protezione e custodire fermamente la linea rossa della protezione delle terre coltivate. Vorrei presentare ai miei amici giornalisti quattro aspetti del lavoro:

Il primo è svolgere compiti di perseguimento penale in conformità con la legge e punire efficacemente attività illegali e criminali come l'occupazione illegale di terreni agricoli. Dal 2023, gli organi delle procure di tutto il Paese hanno punito i crimini di occupazione illegale di terreni agricoli in conformità con la legge, hanno represso severamente crimini come l’inquinamento ambientale e l’estrazione illegale commessi su terreni coltivati, hanno promosso una rigorosa protezione dei terreni coltivati ​​e hanno garantito la sicurezza della produzione alimentare e la fornitura di importanti prodotti agricoli. Gli organi della procura sollecitano gli organi amministrativi a trasferire tempestivamente i casi sospetti penali in conformità con la legge e forniscono pareri della procura sull'imposizione di sanzioni amministrative agli organi amministrativi in ​​conformità con la legge in caso di mancato perseguimento, formando una forza congiunta per punire l'occupazione illegale di terreni agricoli e altri crimini illegali.

Il secondo è svolgere le funzioni di procura civile in conformità con la legge e continuare a rafforzare la supervisione legale delle cause civili che coinvolgono la protezione dei terreni agricoli. Concentrarsi sul rafforzamento della supervisione sui casi che coinvolgono controversie sui diritti di gestione dei contratti fondiari, controversie sui contratti di locazione (trasferimento), controversie sul risarcimento dei danni ai terreni agricoli, controversie sui contratti di occupazione della terra e altri casi che riguardano gli interessi vitali degli agricoltori e incidono sulla stabilità sociale rurale, e utilizzare metodi come proteste e suggerimenti procuratoriali per supervisionare e correggere. Per gli agricoltori, gli operatori di contratti fondiari, ecc. che hanno difficoltà nell'ottenere prove e capacità di contenzioso insufficienti, sosterremo i procedimenti giudiziari in conformità con la legge e tuteleremo i diritti litigiosi e i diritti legali di utilizzo del terreno delle parti.

Il terzo è quello di svolgere compiti di procura amministrativa in conformità con la legge e promuovere efficacemente l'amministrazione basata sulla legge nel campo fondiario. Gli organi della procura hanno svolto attività speciali per il controllo amministrativo non contenzioso nel campo delle indagini e dei procedimenti giudiziari delle forze dell'ordine fondiarie per promuovere la risoluzione dei problemi in sospeso e rafforzare la protezione delle terre coltivate. Dal 2022 alla fine del 2025 sono stati trattati complessivamente oltre 40.000 casi in ambiti affini. La Procura Suprema del Popolo, in collaborazione con il Ministero delle Risorse Naturali, ha pubblicato due serie di casi tipici di supervisione amministrativa non contenziosa nel campo delle indagini e della gestione delle forze dell'ordine fondiarie, migliorando il meccanismo di connessione bidirezionale tra applicazione della legge amministrativa e giustizia penale e proteggendo fermamente la linea rossa della protezione delle terre coltivate.

Il quarto è quello di svolgere i compiti di procura nelle controversie di interesse pubblico in conformità con la legge e di salvaguardare efficacemente gli interessi nazionali e gli interessi pubblici sociali. Dal 2023, gli organi delle procure di tutto il Paese hanno gestito più di 17.000 casi di contenzioso di interesse pubblico riguardanti l'occupazione illegale di terreni coltivati, causando danni all'ambiente ecologico e alla protezione delle risorse, hanno supervisionato e protetto 468.700 acri di terreni coltivati ​​e hanno sollecitato il pagamento di 1,605 miliardi di yuan in tasse per il ripristino dei terreni coltivati. La Procura Suprema del Popolo, in collaborazione con il Ministero dell'Agricoltura e degli Affari Rurali, ha svolto un lavoro speciale sulle controversie di interesse pubblico per sostenere la costruzione di terreni agricoli di alto livello, e ha istituito e migliorato congiuntamente il meccanismo di coordinamento e cooperazione tra le controversie di interesse pubblico e le indagini e i procedimenti giudiziari delle forze dell'ordine con il Ministero delle Risorse Naturali per promuovere il rafforzamento della governance collaborativa delle questioni relative alla protezione dei terreni agricoli.

D: Quali misure giudiziarie ha adottato il Tribunale popolare negli ultimi anni per frenare l'occupazione illegale dei terreni agricoli?

Risposta: Il segretario generale Xi Jinping ha sottolineato che la sicurezza alimentare è “la più grande preoccupazione del Paese” e che la terra coltivata è la linfa vitale della produzione di grano. Dobbiamo attuare la strategia di immagazzinare il grano nel terreno e immagazzinarlo nella tecnologia, rafforzare efficacemente la protezione dei terreni coltivati ​​e compiere ogni sforzo per migliorare la qualità dei terreni coltivati. Il documento centrale n. 1 del 2026 afferma chiaramente che è necessario rafforzare la protezione delle terre coltivate, osservare rigorosamente le linee rosse delle terre coltivate, reprimere risolutamente tutti i tipi di attività illegali che distruggono le terre coltivate e promuovere con fermezza la rettifica dell’occupazione illegale delle terre coltivate per la costruzione di abitazioni nelle zone rurali. Negli ultimi anni, i tribunali popolari a tutti i livelli hanno studiato e attuato approfonditamente il pensiero di Xi Jinping sulla civiltà ecologica e il pensiero di Xi Jinping sullo Stato di diritto, hanno dato pieno svolgimento alle loro funzioni giudiziarie, si sono assunti con risolutezza le responsabilità politiche, legali e giudiziarie di protezione delle terre coltivate e hanno punito vari atti illegali e criminali che hanno distrutto terre coltivate in conformità con la legge.

In primo luogo, attribuiamo grande importanza al processo dei casi nel campo dei terreni coltivati. Il Gruppo dirigente del Partito della Corte Suprema del Popolo ha tenuto numerosi incontri speciali per studiare e implementare il lavoro di protezione delle terre coltivate in conformità con la legge, sottolineando la necessità di attuare completamente le importanti esposizioni e istruzioni del Segretario Generale Xi Jinping sulla protezione delle terre coltivate per salvaguardare i profitti della sicurezza alimentare nazionale. Allo stesso tempo, la Corte Suprema del Popolo ha ordinato ai tribunali locali a tutti i livelli di esaminare casi penali, civili, amministrativi e di altro tipo nel campo della protezione dei terreni agricoli in conformità con la legge, di aumentare il lavoro di revisione dell'applicazione delle norme non contenziose, di fare buon uso delle controversie di interesse pubblico e di salvaguardare efficacemente la sicurezza delle risorse territoriali, la sicurezza alimentare e la sicurezza dell'ambiente ecologico. Dal 2020 al 2025, i tribunali di tutto il Paese hanno concluso più di 239.800 cause amministrative, più di 399.700 cause civili e 45.667 cause penali nel campo della protezione dei terreni agricoli e hanno concluso 14.361 casi di applicazione della legge nel campo della protezione dei terreni agricoli.

Il secondo è migliorare continuamente il sistema di regole arbitrali. La Corte Suprema del Popolo, in collaborazione con i dipartimenti competenti, continua a migliorare le politiche per affrontare l'occupazione illegale di terreni agricoli ed edifici illegali, e ha formulato documenti giudiziari come i "Pareri sul rafforzamento dell'applicazione della non-contenzioso amministrativo nel campo delle risorse naturali" e ha emesso interpretazioni giudiziarie per casi penali di distruzione di risorse terrestri, casi penali di distruzione di risorse prative e casi penali di distruzione di risorse forestali, rispettivamente, chiarendo le condanne e gli standard di condanna per la distruzione di diversi tipi di terreni agricoli. Il 6 maggio 2025, la Corte Suprema del Popolo, insieme alla Procura Suprema del Popolo, ha emesso l'"Interpretazione su diverse questioni riguardanti l'applicazione delle leggi nella gestione di casi penali di distruzione delle risorse della terra nera" per attuare coscienziosamente i requisiti pertinenti della legge sulla protezione della terra nera e aumentare la protezione della terra nera. I "Regolamenti" emanati questa volta hanno unificato le questioni amministrative, civili, penali, di applicazione e altre questioni correlate all'occupazione illegale delle terre coltivate, hanno perfezionato le regole e ulteriormente rafforzato la rete legale per reprimere severamente gli atti illegali e criminali di distruzione delle terre coltivate in conformità con la legge.

Il terzo è continuare a pubblicare casi tipici rilevanti. La Corte Suprema del Popolo attribuisce grande importanza all'avvertimento, all'educazione, alla dimostrazione e al ruolo di leadership dei casi, e promuove e migliora la consapevolezza giuridica del fatto che "ognuno è responsabile della protezione delle terre coltivate ed è responsabile dei danni" pubblicando casi tipici rilevanti e promuove il miglioramento della governance sociale e nazionale. Nel dicembre 2020 sono stati rilasciati appositamente 8 casi amministrativi tipici sulla protezione delle terre coltivate. Questa serie di casi ha spiegato l'applicazione delle leggi e dei regolamenti pertinenti sulla protezione dei terreni coltivati ​​da aspetti quali la gestione legale dei problemi "non agricoli" e "non cerealicoli" dei terreni coltivati, le principali responsabilità della bonifica dei terreni, la protezione speciale dei terreni agricoli di base e il periodo di responsabilità per le sanzioni amministrative per l'occupazione illegale dei terreni coltivati. Ha dimostrato l'atteggiamento di "tolleranza zero" del Tribunale del Popolo nei confronti dell'occupazione illegale delle terre coltivate. Nel gennaio 2024 sono stati rilasciati 10 casi tipici di tribunali popolari che proteggono i terreni agricoli in conformità con la legge, inclusi quattro tipi di casi: contenzioso penale, civile, amministrativo e di interesse pubblico. Ciò dimostra che i tribunali popolari coordinano varie forme di responsabilità legale come sanzioni penali, sanzioni amministrative e risarcimenti civili, e aderiscono al chiaro atteggiamento giudiziario di proteggere i terreni agricoli in “tutti gli anelli, tutti gli elementi e tutte le catene”. Nell'ottobre 2025 sono stati rilasciati altri quattro casi tipici di tribunali popolari che hanno processato crimini che hanno distrutto terreni agricoli in conformità con la legge, dimostrando la fiducia e la determinazione dei tribunali popolari nell'utilizzare il sistema più severo e lo stato di diritto più severo per punire risolutamente atti illegali e criminali di occupazione illegale di terreni agricoli in conformità con la legge, proteggere fermamente la linea rossa dei terreni agricoli e consolidare le basi della sicurezza alimentare.

Domanda: L'attuale diritto di procedura civile e il diritto di procedura amministrativa prevedono il sistema delle controversie di interesse pubblico nel campo dell'ambiente ecologico e della protezione delle risorse. L'articolo 10 del “Regolamento” prevede inoltre particolari disposizioni affinché gli organi delle procure possano avviare controversie di pubblico interesse. Quali sono le considerazioni a riguardo?

Risposta: Il sistema delle controversie di interesse pubblico delle procure è una pratica vivida e un risultato originale del pensiero di Xi Jinping sullo stato di diritto nel campo della tutela dell’interesse pubblico. Il rapporto del 20° Congresso Nazionale del Partito Comunista Cinese ha sottolineato il “miglioramento del sistema delle controversie di interesse pubblico”, e la Quarta Sessione Plenaria del 20° Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese ha ulteriormente sottolineato il “rafforzamento delle controversie di interesse pubblico”. Stabilire chiaramente nell'interpretazione giudiziaria i termini in cui gli organi della procura possono avviare controversie di interesse pubblico è una misura importante per attuare lo spirito del 20° Congresso Nazionale del Partito Comunista Cinese e della Quarta Sessione Plenaria del 20° Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese. Sebbene la legge sulla procedura civile e la legge sulla procedura amministrativa chiariscano le responsabilità della Procura popolare nell'avvio di controversie di interesse pubblico nel campo dell'ambiente ecologico e della protezione delle risorse, l'interpretazione giudiziaria ha previsto disposizioni speciali per gli organi della procura per avviare controversie di interesse pubblico, il che significa enfatizzare ulteriormente e dare pieno gioco al ruolo funzionale del sistema di controversie di interesse pubblico nel promuovere l'attuazione del più rigoroso sistema di protezione dei terreni agricoli e promuovere la protezione della sicurezza alimentare nazionale.

In particolare, la protezione dei terreni agricoli implica spesso la protezione ecologica e ambientale. L'articolo 1075 del Codice dell'ambiente ecologico approvato dal Congresso nazionale del popolo nel marzo di quest'anno stabilisce chiaramente che se la Procura popolare viola le disposizioni legali, inquina l'ambiente, distrugge l'ecologia o danneggia gli interessi sociali e pubblici, la Procura popolare può intentare una causa presso il Tribunale popolare in conformità con la legge; L'articolo 1076 prevede che se la Procura Popolare scopre, nell'esercizio delle sue funzioni, che un governo popolare locale o un dipartimento o un'agenzia responsabile del controllo e della gestione della protezione ecologica dell'ambiente ha esercitato illegalmente i suoi poteri o non ha agito, causando perdite al paese o danneggiando interessi sociali e pubblici, può intentare un'azione legale in conformità con la legge. Gli organi della procura afferreranno e comprenderanno profondamente una serie di nuovi requisiti per le controversie di interesse pubblico delle procure nel Codice ecologico e ambientale, li combineranno con interpretazioni giudiziarie, si concentreranno su questioni ecologiche e ambientali che coinvolgono la protezione dei terreni agricoli, continueranno a esercitare l'efficacia del sistema di controversie di interesse pubblico delle procure e serviranno meglio la costruzione di una bella Cina.

Domanda: Per quanto riguarda la situazione in cui l'agenzia amministrativa non è ancora in grado di identificare l'autore dell'occupazione illegale di terreno coltivato per la costruzione dopo aver adempiuto obblighi di indagine ragionevoli e prudenti, l'articolo 1, paragrafo 2 del "Regolamento" stabilisce che i cittadini, persone giuridiche o altre organizzazioni che occupano e utilizzano effettivamente la terra e rifiutano di collaborare con l'agenzia amministrativa nella gestione della questione in conformità con la legge sono soggetti a responsabilità giuridica amministrativa per l'occupazione illegale di terreni coltivati. Quali sono le tue considerazioni?

Risposta: Nel processo di contrasto amministrativo contro l'occupazione illegale di terreni coltivati, l'accurata identificazione della controparte è il prerequisito per prendere decisioni di gestione in conformità con la legge. Tuttavia, l'occupazione illegale di terreni coltivati ​​è diversa dalle normali attività illegali e la sua durata è generalmente più lunga. Quando gli enti amministrativi indagano e se ne occupano, è più comune che l'unità di costruzione o l'individuo venga cancellato dalla registrazione, muoia o eluda intenzionalmente la supervisione, con il risultato che l'ente amministrativo non è in grado di identificare l'autore della costruzione. Dopo aver occupato illegalmente terreni coltivati ​​per la costruzione, attraverso la vendita, l'acquisto, è più frequente che gli edifici completati e altre strutture vengano ceduti ad altri per il possesso e l'uso attraverso conti, donazioni, locazioni, ecc. Ciò si traduce nella separazione degli autori della costruzione illegale del terreno e degli effettivi proprietari e utilizzatori del terreno, il che comporta grandi difficoltà nella determinazione della controparte per il trattamento amministrativo e porta a standard giudiziari incoerenti. A questo proposito, dopo un'indagine effettiva e una comunicazione con i dipartimenti competenti, riteniamo che quando l'autore della costruzione illegale non esiste o non è chiaro, se non c'è un effettivo possessore o utente o se l'effettivo possessore o utente può collaborare con l'agenzia amministrativa nello smaltimento di edifici illegali e altre strutture, generalmente non ci sarà alcuna controversia. Tuttavia, se la persona che effettivamente occupa o utilizza la terra rifiuta di collaborare con gli organi amministrativi nella gestione della questione in conformità con la legge, sarà punita come occupazione illegale della terra. Ciò si basa principalmente sulle seguenti considerazioni:

In primo luogo, secondo le disposizioni dell’articolo 79 della Legge sulla gestione del territorio, quando la causa dell’occupazione del terreno non è imputabile alla parte interessata, sebbene la parte non abbia la responsabilità legale diretta per l’occupazione illegale della terra, ma si rifiuti di restituirla, sarà punita come occupazione illegale della terra. Riferendosi allo spirito di questo articolo, il rifiuto da parte del soggetto che effettivamente occupa e utilizza il territorio di collaborare con gli organi amministrativi nella gestione della questione in conformità con la legge è diverso dall'ostruzione generale alle forze dell'ordine prevista dall'articolo 61 del "Regolamento di attuazione della legge sulla gestione del territorio della Repubblica popolare cinese". Si tratta di un caso di rifiuto di restituire la terra occupata illegalmente. Pertanto, può essere considerato oggetto di responsabilità giuridica amministrativa per occupazione illegale di terreni coltivati ​​con riferimento alle disposizioni della Legge sulla Gestione del Territorio.

In secondo luogo, secondo quanto disposto dall'articolo 33, comma 2, della legge sulla sanzione amministrativa, le sanzioni amministrative dovrebbero essere inflitte generalmente a una parte sulla base di una colpa soggettiva. Riteniamo che, secondo quanto disposto dall'articolo 132 del Codice Civile, quando i soggetti interessati occupano e utilizzano effettivamente il terreno, dovrebbero prestare ragionevole attenzione alla legalità della fonte fondiaria. Se l'ente amministrativo ha chiaramente informato gli interessati dell'occupazione illegale del terreno e li ha obbligati a collaborare alla disposizione, è sufficiente il rifiuto di collaborare con l'organo amministrativo legale per dimostrare che la loro colpa soggettiva è manifesta. Pertanto, se l'agenzia amministrativa si occupa dell'occupazione e dell'uso illegale delle terre coltivate sulla base di colpe soggettive in conformità con la legge, il tribunale popolare dovrebbe appoggiarlo. Ciò non solo può reprimere l’occupazione illegale di terreni coltivati ​​a scopo edilizio, ma anche frenare efficacemente comportamenti di occupazione dannosi come l’evasione della supervisione o il rifiuto di collaborare con lo smaltimento legale.

Il contenuto di cui sopra si può riassumere in una frase: per le attività edilizie che occupano abusivamente terreni agricoli, "l'edilizia abusiva sarà punita e chi si rifiuta di farlo sarà perseguito".

Fonte: Sito ufficiale della Procura Suprema del Popolo