Informazioni legali

L'Ufficio generale del Consiglio di Stato Guobanfa [2024] n. 54 ha pubblicato i "Pareri sulla rigorosa regolamentazione delle ispezioni amministrative relative alle imprese", che hanno evidenziato problemi importanti come il gran numero di elementi di ispezione amministrativa, l'alta frequenza e l'elevata arbitrarietà. Il documento vieta chiaramente alle organizzazioni senza qualifica di soggetto (come agenzie di terze parti, lavoratori temporanei) di condurre ispezioni e richiede che le questioni di ispezione senza base legale siano risolte e annunciate al pubblico per frenare le ispezioni casuali alla fonte.

Le nuove normative propongono "cinque severi divieti" e "otto no": ispezioni a scopo di lucro, interferenze con le normali operazioni commerciali, punizioni arbitrarie, emissione di obiettivi di ispezione e ispezioni mascherate; è severamente vietato accettare regalie aziendali, richiedere deliberatamente la presenza di persone giuridiche, nonché sequestri, sequestri e congelamenti indiscriminati. Le imprese hanno il diritto di rifiutare ispezioni illegali, presentare reclami e riferire. Entro la fine di giugno 2025 sarà istituito un sistema di ispezione gerarchico e classificato e sarà annunciato il limite massimo della frequenza annuale delle ispezioni.

L'avvocato Ying Ting ricorda:Questo parere fornisce una base chiara per la tutela procedurale delle imprese private. Le imprese dovrebbero conservare gli avvisi di ispezione, le informazioni sui certificati delle forze dell'ordine e altre prove. Per le ispezioni eccessivamente frequenti, infondate o che violano le procedure, possono salvaguardare i diritti e gli interessi legittimi attraverso un riesame amministrativo o un contenzioso amministrativo. La giustizia procedurale spesso determina l’esito di un caso. Quando si incontrano "ispezioni sportive" e "forze dell'ordine orientate al profitto", la legge è il miglior talismano.

Pareri dell'Ufficio Generale del Consiglio di Stato sulla rigorosa regolamentazione delle ispezioni amministrative relative alle imprese

Il Consiglio di Stato ha emesso [2024] n. 54

I governi popolari di tutte le province, regioni autonome e comuni direttamente sotto il governo centrale, tutti i ministeri e le commissioni del Consiglio di Stato e tutte le agenzie direttamente sotto il Consiglio di Stato:

L'ispezione amministrativa è un modo importante per le forze dell'ordine amministrative di svolgere i propri compiti amministrativi e svolge un ruolo importante nel guidare e regolare le operazioni legali delle imprese e nel prevenire e correggere comportamenti illegali. Al fine di attuare il processo decisionale del Comitato Centrale del Partito e di implementare un'ulteriore standardizzazione dell'applicazione della legge relativa alle imprese, standardizzare rigorosamente le ispezioni amministrative relative alle imprese, frenare risolutamente le ispezioni casuali e ridurre efficacemente l'onere per le imprese, con l'approvazione del Consiglio di Stato, vengono presentati i seguenti pareri.

1. Requisiti generali

Aderire alla guida del Pensiero di Xi Jinping sul socialismo con caratteristiche cinesi per una nuova era, studiare approfonditamente e attuare il Pensiero di Xi Jinping sullo Stato di diritto, attuare pienamente lo spirito del 20° Congresso nazionale del Partito comunista cinese e della Seconda e terza sessione plenaria del 20° Comitato centrale del Partito comunista cinese e affrontare questioni importanti come il gran numero di elementi di ispezione amministrativa, l'alta frequenza, l'elevata arbitrarietà, nonché le ispezioni arbitrarie, le ispezioni mobili, e ispezioni mascherate sotto vari nomi, rafforzare l’amministrazione secondo la legge, garantire che le ispezioni amministrative siano basate sulla legalità, rigorosamente standardizzate, giuste e civili, accurate ed efficienti e ottimizzare ulteriormente l’ambiente imprenditoriale.

2. Chiarire gli argomenti delle ispezioni amministrative e vietare severamente alle organizzazioni che non hanno le qualifiche in materia di condurre ispezioni amministrative

Il soggetto che effettua l'ispezione amministrativa deve possedere qualifiche legali. Gli organi amministrativi con potere amministrativo di contrasto devono effettuare controlli amministrativi nell'ambito dei loro compiti statutari; gli enti autorizzati da leggi e regolamenti con funzione di gestione della cosa pubblica devono effettuare controlli amministrativi nell'ambito dell'autorizzazione statutaria; le organizzazioni incaricate devono effettuare controlli amministrativi nell'ambito dell'incarico. Ad eccezione degli enti sopra menzionati, nessuna organizzazione o individuo può effettuare ispezioni amministrative. Le qualifiche dei soggetti sottoposti al controllo amministrativo devono essere confermate ai sensi di legge e rese pubbliche. È severamente vietato agli enti governativi di coordinamento effettuare ispezioni amministrative sotto nomi diversi; è severamente vietato agli enti di controllo e di prova, agli istituti di ricerca scientifica e ad altri soggetti terzi effettuare controlli amministrativi; è severamente vietato affidare i controlli amministrativi ad agenzie intermediarie; è severamente vietato al personale ausiliario delle forze dell'ordine, ai gestori di rete, ai lavoratori temporanei e ad altro personale che non abbia ottenuto i certificati delle forze dell'ordine effettuare controlli amministrativi.

3. Ripulire e pubblicare le questioni relative alle ispezioni amministrative e frenare le ispezioni casuali alla fonte

I dipartimenti competenti devono attuare rigorosamente il sistema di elenchi di diritti e responsabilità, risolvere le questioni di ispezione amministrativa relative alle imprese esistenti in questo campo e implementare una gestione dinamica. Devono eliminare risolutamente quelli privi di base giuridica, apportare modifiche tempestive se la base giuridica cambia e cancellare quelli che non hanno risultati concreti. Le questioni relative all'ispezione amministrativa devono essere annunciate al pubblico in conformità con i requisiti di trasparenza dei diritti e delle responsabilità e dell'uso aperto dei diritti e accettare la supervisione delle imprese e della società. Le questioni relative all'ispezione amministrativa che non sono state annunciate non saranno implementate.

4. Determinare ragionevolmente metodi di ispezione amministrativa per ridurre al minimo la frequenza delle ispezioni aziendali

Promuovere vigorosamente ispezioni accurate e prevenire ispezioni ripetute e multiple. Se le ispezioni amministrative possono essere combinate e implementate, non sono consentite ispezioni ripetute; se le ispezioni amministrative possono essere attuate congiuntamente, non sono consentite ispezioni multiple; se le ispezioni amministrative possono essere supervisionate attraverso verifiche scritte, condivisione di informazioni, supervisione intelligente, ecc., le ispezioni in loco non sono consentite nelle imprese. Controllare rigorosamente il numero del personale addetto all'ispezione che entra nell'impresa, ottimizzare "un'ispezione completa", ispezioni a campione "doppie casuali, una aperta" e implementare "un modulo per l'ispezione completa" di questioni semplici. A meno che non esista una base legale, l’ispezione aziendale non deve essere utilizzata come prerequisito per azioni amministrative quali licenze amministrative e benefici amministrativi. Entro la fine di giugno 2025, le autorità competenti del Consiglio di Stato istituiranno un sistema di ispezione gerarchico e classificato in questo campo; le autorità competenti interessate annunciano il limite massimo della frequenza annuale delle ispezioni amministrative effettuate dalla stessa agenzia amministrativa sulla stessa impresa. La frequenza delle ispezioni amministrative è inclusa nella relazione statistica annuale sull'applicazione della legge amministrativa. Se effettivamente è necessario effettuare controlli amministrativi basati su indizi quali reclami e segnalazioni, deferimenti, monitoraggio dei dati, ecc., o se i controlli amministrativi vengono eseguiti su richiesta di un'impresa, essi non sono soggetti al limite massimo di frequenza. Tuttavia, se la frequenza supera ovviamente la frequenza ragionevole, l'agenzia di supervisione delle forze dell'ordine amministrative deve dare seguito e supervisione tempestivamente. Esplorare l’istituzione di un sistema di valutazione dell’impatto economico per i casi di applicazione della legge amministrativa legati alle imprese e ridurre l’impatto negativo dell’applicazione della legge amministrativa, in particolare delle ispezioni amministrative, sulle imprese in conformità con la legge.

5. Rigorosi standard e procedure di ispezione amministrativa per prevenire ispezioni arbitrarie

I dipartimenti competenti del Consiglio di Stato dovrebbero definire gli standard di controllo amministrativo esistenti in questo campo e pubblicarli entro la fine di giugno 2025. Se gli standard di controllo amministrativo in diversi campi sono in conflitto tra loro, i dipartimenti competenti devono chiedere al governo allo stesso livello o all’agenzia amministrativa di livello superiore di coordinarsi in conformità con le normative per evitare che le imprese non sappiano cosa fare.

Prima dell'esecuzione delle ispezioni amministrative, un piano di ispezione deve essere formulato e presentato al responsabile dell'ente di contrasto amministrativo per l'approvazione, e non è consentita l'approvazione da parte del responsabile dell'agenzia interna. Se la situazione è urgente e necessita di essere attuata sul posto, è necessario segnalarla in tempo e completare le procedure. Quando si effettua un'ispezione amministrativa, deve essere emesso un avviso di ispezione amministrativa. Accelerare l'implementazione della "scansione del codice QR per entrare nell'impresa" e caricare soggetti, personale, contenuti, risultati e altri dati dell'ispezione amministrativa nel sistema informativo in tempo reale. Gli agenti delle forze dell'ordine devono prendere l'iniziativa di mostrare i propri certificati delle forze dell'ordine ed è severamente vietato utilizzare altri certificati al posto dei certificati delle forze dell'ordine per condurre ispezioni amministrative; la polizia popolare deve mostrare i certificati di polizia popolare. Salvo diversa disposizione della legge, il numero degli agenti delle forze dell'ordine non può essere inferiore a due. Quando si entra in un'impresa per l'ispezione, è necessario preparare le trascrizioni dell'ispezione in loco e, se necessario, effettuare registrazioni audio e video. Una volta completata l'ispezione amministrativa, l'impresa deve essere informata tempestivamente dei risultati dell'ispezione amministrativa. Aderire al principio delle pene commisurate, attuare rigorosamente il sistema di riferimento della discrezionalità amministrativa e utilizzare metodi di applicazione della legge più flessibili. Coloro che possono essere trattati con richiami, informazioni, scoraggiamenti, ecc. secondo la legge non saranno puniti né esentati dalla punizione in base al principio di inclusività e prudenza. I casi con problemi in sospeso devono essere segnalati ed esposti. L'agenzia di supervisione delle forze dell'ordine amministrative del Consiglio di Stato formulerà standard di formato di base unificati per i documenti di ispezione amministrativa entro la fine di aprile 2025 e li annuncerà al pubblico. I controlli amministrativi riguardanti le imprese si basano sul principio della giurisdizione territoriale. I dipartimenti competenti del Consiglio di Stato devono istituire e migliorare i meccanismi di assistenza fuori sede per le ispezioni amministrative entro la fine di dicembre 2025, chiarire le norme pertinenti e vietare severamente le ispezioni fuori sede in violazione delle normative.

6. Controllare rigorosamente le ispezioni speciali ed evitare di “fare le mozioni” e le ispezioni sportive

Per problemi in sospeso in una determinata regione o settore, possono essere effettuate ispezioni speciali in conformità con la legge. Le ispezioni straordinarie devono rispondere alle esigenze oggettive di vigilanza. Se effettivamente devono essere implementati dopo la valutazione, la portata, il contenuto e il limite temporale delle ispezioni speciali devono essere rigorosamente controllati e la copertura completa e le ispezioni indiscriminate in cui "una persona è malata e tutti prendono medicine" devono essere risolutamente messe fine. Le ispezioni speciali devono implementare il controllo quantitativo annuale, elaborare in anticipo un piano di ispezione, archiviarlo in conformità con i regolamenti dopo l'approvazione da parte del governo a livello di contea o superiore o dell'agenzia amministrativa di livello superiore che implementa la gestione verticale e annunciarlo al pubblico. Se le questioni relative all'ispezione coinvolgono più di due dipartimenti, i relativi dipartimenti competenti dovrebbero formulare congiuntamente un piano di ispezione per evitare implementazioni multiple e ripetute. Se è necessario effettuare urgentemente ispezioni speciali a causa di rischi potenziali elevati e possibili gravi conseguenze negative, il piano di ispezione deve essere modificato tempestivamente e archiviato. Le ispezioni speciali devono essere effettuate in stretta conformità con gli standard e le procedure delle ispezioni amministrative per garantire risultati effettivi ed evitare di "andare per azioni".

7. Standardizzare le ispezioni amministrative e prevenire ispezioni intenzionali e a scopo di lucro

Le ispezioni amministrative relative alle imprese devono attuare "cinque severi divieti" e "otto no". Le ispezioni a scopo di lucro sono severamente vietate. Non sono autorizzati ad accettare doni, compensi o benefici sociali dall'impresa ispezionata. Non sono autorizzati a partecipare a banchetti, intrattenimenti, turismo e altre attività fornite dall'impresa ispezionata. Non sono autorizzati a pagare le spese di consumo o a trasferire le spese di ispezione all'impresa. Le imprese non sono obbligate ad accettare servizi da intermediari designati. È severamente vietato interferire con la normale produzione e funzionamento dell'impresa e non è consentito richiedere deliberatamente la presenza del rappresentante legale. È severamente vietato punire arbitrariamente le imprese e non si dovrà sigillare, detenere, congelare o ordinare di sospendere arbitrariamente la produzione o l'attività in qualsiasi momento. È severamente vietato emettere indicatori di ispezione e non è consentito collegare la valutazione e la valutazione delle prestazioni del progetto di bilancio con la frequenza delle ispezioni e l'importo delle multe. Le ispezioni mascherate sono severamente vietate e non sono consentite ispezioni in nome dell'osservazione, supervisione, ispezione, ecc.

8. Consolidare le responsabilità gestionali standardizzate e rafforzare la supervisione delle forze dell'ordine sulle ispezioni amministrative

I governi a tutti i livelli e i dipartimenti competenti devono attuare coscienziosamente i "Pareri dell'Ufficio Generale del Comitato Centrale del PCC e dell'Ufficio Generale del Consiglio di Stato sul rafforzamento della costruzione di sistemi di lavoro di coordinamento e supervisione delle forze dell'ordine amministrative", attuare rigorosamente vari requisiti, assumersi seriamente le proprie responsabilità e rafforzare la gestione standardizzata delle ispezioni amministrative relative alle imprese. Le forze dell'ordine amministrative devono pubblicare in modo uniforme le questioni relative alle ispezioni amministrative che dovrebbero essere divulgate in conformità con la legge sui siti web governativi e attuare le ispezioni amministrative nel rigoroso rispetto delle normative. Se un'ispezione amministrativa viene effettuata in violazione delle norme, l'impresa ha il diritto di rifiutare l'ispezione e il diritto di presentare reclamo e denuncia. Le agenzie di supervisione delle forze dell'ordine amministrative devono svolgere coscienziosamente i loro compiti di supervisione, rafforzare la formazione del personale delle forze dell'ordine amministrative, cambiare efficacemente l'idea sbagliata di "ispezione di rimozione delle responsabilità" tra il personale delle forze dell'ordine amministrative, innovare i metodi di ispezione e supervisione amministrativa relativa alle imprese, promuovere il modello "supervisione + servizio" e ottenere una supervisione normalizzata. È necessario integrare organicamente le diverse modalità di supervisione per formare una forza di supervisione complessiva.

9. Rafforzare la responsabilizzazione della tecnologia digitale per garantire una supervisione accurata ed efficiente delle forze dell’ordine

L’agenzia di supervisione delle forze dell’ordine amministrative del Consiglio di Stato deve accelerare la costruzione del sistema informativo nazionale di supervisione delle forze dell’ordine amministrative e i dipartimenti competenti devono coordinarsi attivamente per aprire piattaforme e abbattere le barriere. È necessario raccogliere in modo completo, uniforme e tempestivo i dati rilevanti delle forze dell’ordine sulle ispezioni amministrative, nonché le questioni relative alle ispezioni amministrative, le basi, gli standard, i piani, la frequenza e altre informazioni archiviate o pubblicate in conformità con le normative, e supervisionare l’intero processo delle ispezioni amministrative. È necessario utilizzare l’intelligenza artificiale e i big data per l’analisi statistica per avvisare rapidamente di ispezioni multiple, ispezioni ripetute, ispezioni ad alta frequenza e altri comportamenti e per condurre una supervisione tempestiva dei problemi comuni e ad alta incidenza. È necessario raccogliere le opinioni e i suggerimenti delle imprese sulle ispezioni amministrative attraverso il sistema informativo, prestare attenzione alle questioni in sospeso che le imprese e la società hanno fortemente espresso e condurre un controllo chiave sull'accettazione e la gestione dei reclami e delle segnalazioni delle imprese da parte delle forze dell'ordine amministrative. È necessario istituire e migliorare il meccanismo di condivisione delle informazioni per la supervisione amministrativa delle forze dell’ordine e la hotline di servizio governativo 12345, e allo stesso tempo sfruttare appieno il ruolo della Federazione dell’Industria e del Commercio e di altri nel segnalare indizi sui problemi nelle imprese.

10. Perseguire seriamente la responsabilità e intensificare le indagini e la punizione delle ispezioni casuali

Le agenzie di supervisione delle forze dell'ordine amministrative a tutti i livelli conducono ispezioni che non hanno le qualifiche dei soggetti delle forze dell'ordine amministrative, non riescono a condurre ispezioni in conformità con le questioni e gli standard di ispezione amministrativa pubblicati, non riescono a condurre ispezioni in conformità con le procedure prescritte, effettuano ispezioni speciali senza autorizzazione, conducono ispezioni oltre il limite superiore della frequenza annuale delle ispezioni amministrative e violano i "Cinque severi divieti" e le "Otto cose da non fare". Se sono necessarie ispezioni casuali, devono essere indagate e punite insieme e ordinate apportare correzioni in modo tempestivo; il responsabile dell'autorità di contrasto amministrativo o la persona responsabile interessata deve essere interrogato pubblicamente; se c'è una forte risposta all'impresa e all'impatto negativo sulla società, sarà effettuata e denunciata la supervisione e la notifica diretta; coloro che sono sospettati di violazioni disciplinari o di delitti dovuti ai doveri saranno trasferiti agli organi di controllo e vigilanza disciplinare a norma di legge. Allo stesso tempo, è necessario stabilire e migliorare i meccanismi di responsabilità per le ispezioni amministrative e l’immunità dalla responsabilità per la dovuta diligenza, nonché dettagliare le situazioni e le procedure pertinenti.

Tutte le regioni e i dipartimenti devono attuare coscienziosamente le decisioni e le disposizioni del Comitato Centrale del Partito e del Consiglio di Stato. In conformità con i requisiti del coordinamento centrale, delle province che si assumono la responsabilità e delle città e contee che si assumono la responsabilità dell'attuazione, devono rafforzare il coordinamento e la cooperazione tra i dipartimenti, aumentare la pubblicità e la formazione e promuovere vigorosamente l'attuazione del lavoro. Standardizzare la gestione delle ispezioni amministrative relative alle imprese come parte importante della supervisione governativa e della supervisione delle forze dell’ordine amministrative. È necessario evitare che ispezioni eccessive e forze dell’ordine possano disturbare le imprese, garantendo al tempo stesso che le ispezioni necessarie siano svolte in modo efficace, riassumendo tempestivamente esperienze e pratiche e segnalando situazioni e questioni importanti al Ministero della Giustizia. In quanto agenzia di supervisione delle forze dell'ordine amministrative del Consiglio di Stato, il Ministero della Giustizia deve rafforzare il coordinamento, la guida e la supervisione globali, monitorare l'avanzamento dei lavori e richiedere tempestivamente istruzioni e rapporti sulle questioni principali.

ufficio generale del Consiglio di Stato

30 dicembre 2024

(Questo articolo è reso pubblico)

Fonte dell'articolo | Rete governativa cinese