Informazioni legali

Le autorità per le risorse naturali (oceano), le autorità forestali e delle praterie di tutte le province, regioni autonome, comuni direttamente sotto il governo centrale e città soggette a pianificazione statale separata, e l'Ufficio per le risorse naturali e l'Ufficio per la silvicoltura e le praterie del Corpo di produzione e costruzione dello Xinjiang:

Al fine di garantire ulteriormente gli elementi chiave dei progetti edilizi del “15° Piano Quinquennale”, si comunicano le questioni rilevanti come segue.

1. Rafforzare la guida alla pianificazione e il lavoro pre-progetto. Le autorità responsabili delle risorse naturali (oceano), della silvicoltura e delle praterie a tutti i livelli devono seguire i requisiti di "i progetti seguono il piano, gli elementi seguono il progetto", partecipare attivamente al lavoro preliminare del progetto, stabilire un meccanismo di consultazione con i dipartimenti competenti, collegare in modo proattivo le esigenze spaziali dei progetti chiave del "15° piano quinquennale" dei dipartimenti competenti, coordinare l'integrazione della gestione delle risorse naturali e della pianificazione dello spazio territoriale in "una mappa" (di seguito denominata "una mappa"), coordinare la selezione scientifica dei siti in base allo spazio terrestre pianificazione, chiarire l’elenco dei principali progetti di pianificazione dello spazio territoriale e migliorare l’efficienza dell’allocazione delle risorse naturali.

2. Esplorare e istituire un sistema nazionale di permessi di pianificazione territoriale. L'esame preliminare dell'uso del territorio e dei progetti avanzati di uso del territorio nell'ambito dell'autorità del ministero sarà affidato al dipartimento provinciale delle risorse naturali; quelli che rientrano nell'autorità del livello provinciale possono essere trattati in conformità con le norme pertinenti del governo popolare provinciale.Uso prioritario del territorio. Per le province che supportano l'implementazione del sistema "One Map" in rete con il Ministero, i progetti nazionali e provinciali di selezione dei singoli siti inclusi nell'elenco e inseriti in "One Map" saranno esaminati dalle autorità provinciali per le risorse naturali e emetteranno un parere di licenza (valido per 3 anni) che è in linea con la pianificazione territoriale e spaziale nazionale, e non sarà richiesto alcun esame preliminare dell'uso del territorio e delle procedure di selezione del sito. Se si ottengono i pareri di cui sopra, il terreno può essere utilizzato per primo. Se i progetti sopra menzionati comportano l'occupazione permanente di terreni agricoli di base o linee rosse di protezione ecologica, devono essere segnalati al Ministero per l'archiviazione.

3. Stabilire un meccanismo di manutenzione dinamica pianificata. Senza andare oltre gli indicatori vincolanti e i requisiti di controllo finale delle “Tre Zone e Tre Linee”, è possibile combinare esami fisici e valutazioni regolari per effettuare la manutenzione dinamica annuale del piano generale del territorio e dello spazio basato su “una mappa”, e l’ottimizzazione futura della zonizzazione di pianificazione, dei confini, degli elenchi di progetti chiave e di altri contenuti di pianificazione. Per i piani generali del territorio e dello spazio approvati dal Consiglio di Stato, il piano di manutenzione annuale sarà presentato al Ministero per la registrazione dopo la revisione da parte del governo popolare provinciale; per i piani generali del territorio e dello spazio non approvati dal Consiglio di Stato, il piano di manutenzione annuale dovrà essere rivisto e approvato dal governo popolare provinciale prima di essere messo in uso. I dati relativi all'ottimizzazione delle tre linee di controllo dovranno essere comunicati al Ministero. Oltre all’ottimizzazione anticipata annuale, in altre situazioni in cui le tre linee di controllo vengono adeguate, la gestione quotidiana sarà rafforzata in conformità con le norme sui terreni agricoli di base permanenti, sulle linee rosse di protezione ecologica e sulle misure di gestione dei confini dello sviluppo urbano. Eventuali deviazioni nel tracciato delle tre linee di controllo causate da differenze di terreno, picchetti di rilevamento, definizioni di diritti di proprietà, ecc. possono essere segnalate tempestivamente al Ministero delle Finanze e aggiornate su "una mappa".

4. Migliorare il meccanismo di approvazione congiunta. Le autorità a livello provinciale per le risorse naturali (oceano), le foreste e le praterie dovrebbero promuovere la revisione congiunta dell'uso provinciale del territorio, dell'uso del mare, della silvicoltura, dell'uso delle praterie, dell'uso delle zone umide, ecc. sulla stessa piattaforma, guidare le città e le contee a svolgere contemporaneamente indagine e delimitazione, ispezione in loco (indagine contemporanea), annunci pubblici, pagamento di tariffe (notifica) e altri lavori correlati e condurre una dimostrazione completa della pianificazione e della selezione del sito.

L'approvazione dell'uso del terreno deve essere presentata nell'ultimo annoCambia indagineI risultati (compresi i risultati del monitoraggio di foreste, prati, zone umide e terre desolate) vengono utilizzati come riferimento per chiarire gli attributi del tipo di terreno in conformità con i requisiti di pianificazione e gestione dello spazio del territorio per garantire l'unicità spaziale.

Dopo l'avvio dell'approvazione dell'uso del territorio, se scadono i documenti di approvazione che comportano l'occupazione di terreni forestali, pascoli e riserve naturali, non è necessario presentare nuovamente domanda. I contenuti relativi a importanti risorse minerarie non verranno più esaminati al momento della presentazione del terreno per l'approvazione e i requisiti di lavoro pertinenti verranno informati al momento dell'approvazione del terreno per la costruzione. L'uso illegale storico del territorio (foreste e praterie) causato da ragioni diverse da quelle causate dall'entità del progetto può essere sottoposto ad approvazione dopo che i governi popolari municipali e di contea hanno promesso di affrontarlo sul posto.

5. Migliorare il meccanismo di gestione dell'approvazione dell'uso del territorio adatto alla costruzione del progetto. I progetti di costruzione localizzati individualmente possono richiedere terreni in fasi in base alla costruzione e ad altre esigenze. I progetti di costruzione di infrastrutture lineari possono richiedere terreni (foreste, erba) in sezioni a livello di città o contea. Per i progetti di costruzione che hanno approvato l'uso del terreno, se l'ambito dell'uso del terreno deve essere modificato a causa di modifiche progettuali preliminari o altre circostanze, i terreni trasferiti devono essere sottoposti all'approvazione in conformità con la legge, e i terreni trasferiti devono essere consegnati agli utilizzatori originari del terreno.

6. Migliorare il lavoro di acquisizione dei terreni. Con la premessa di salvaguardare i diritti legittimi e gli interessi degli agricoltori espropriati delle terre, i governi locali a livello di contea o superiore sono aiutati a svolgere lavori preliminari di acquisizione della terra in parallelo secondo l'ambito territoriale del progetto determinato da "una mappa".

Nell'ambito dei terreni edificabili urbani determinati nella pianificazione territoriale nazionale, se vengono acquisiti terreni per lo sviluppo in grandi aree, non verrà più preparato un piano separato di acquisizione e sviluppo dei terreni.

7. Migliorare il meccanismo di equilibrio tra occupazione e compensazione delle terre coltivate. Aderire al principio di ricostituzione delle terre coltivate mediante l'autobilanciamento nelle contee e l'integrazione mediante aggiustamenti all'interno delle province. Per i progetti di costruzione in aree con grave carenza di risorse fondiarie coltivate, se è difficile realizzare l'equilibrio tra occupazione e ricostituzione nella regione, possono essere adeguati e integrati all'interno della provincia, e non è consentita alcuna frode. Se la superficie sommersa dell'invaso (fiume) comporta l'occupazione di terreni coltivati, essa rientra nell'adeguamento strutturale interno dei terreni agricoli ed è inclusa nel controllo dell'equilibrio dinamico della quantità totale di terreni coltivati. I diritti di estrazione per minerali strategici e minerali non strategici come il calore geotermico e l’acqua minerale che non causano danni ai terreni agricoli di base permanenti possono essere sovrapposti ai terreni agricoli di base permanenti.

8. Garantire ragionevolmente terreni temporanei (foreste, erba) per progetti chiave. Per progetti di costruzione di infrastrutture come trasporti, energia e tutela dell'acqua che sono inclusi nell'elenco dei progetti chiave nazionali e provinciali, il terreno temporaneo approvato (foresta, erba) utilizzato prima della scadenza del periodo di bonifica (ripristino della vegetazione), con il consenso delle autorità provinciali dell'industria e delle autorità per le risorse naturali (foresta ed erba), diverse sezioni di costruzione possono essere utilizzate in modo continuo e il totale cumulativo non supera il periodo di costruzione approvato, ma non deve essere occupato permanentemente sotto mentite spoglie. Se l'uso temporaneo del territorio prevede l'utilizzo di foreste ed erba, i piani di bonifica del terreno e di ripristino della vegetazione possono essere redatti congiuntamente.

9. Migliorare le politiche sui terreni minerari. Se l’esplorazione di varie risorse minerarie e l’estrazione a cielo aperto di risorse minerarie strategiche soddisfano i requisiti per l’uso temporaneo del territorio, le autorità locali per le risorse naturali (foreste e pascoli) possono approvare l’uso temporaneo del terreno in fasi e zonizzazione secondo la loro autorità. In linea di principio, ciascuna fase non dovrà superare i 5 anni e il periodo cumulativo non dovrà superare la durata dei diritti minerari. Coloro i cui diritti minerari vengono rinnovati possono richiedere l’uso temporaneo del terreno per continuare il loro utilizzo di conseguenza.

Per i progetti minerari che non soddisfano i requisiti per l’uso temporaneo del territorio, è necessario riservare subito uno spazio ragionevole in conformità con il principio di frugalità e intensificazione, svilupparlo su base continuativa e gestire le procedure di utilizzo del territorio per fasi. Se nelle aree rurali viene utilizzato l’indice legato all’aumento o alla diminuzione (inclusa la bonifica, il ripristino, il ripristino e la vacanza dei terreni minerari esistenti), la conversione dei terreni agricoli può essere gestita per lotti e l’esproprio può essere attuato in conformità con la legge. Se l'esproprio non può essere attuato, i terreni edificabili commerciali collettivi rurali possono essere utilizzati in conformità con i requisiti di distribuzione nazionali unificati.

10. Coordinare la promozione dei terreni edificabili esistenti e incrementaliSviluppo intensivo. Per i terreni edificabili che sono stati approvati dal governo popolare locale in conformità con la legge ma non sono effettivamente utilizzati, il documento di approvazione dell'uso del terreno può essere ritirato dall'autorità originaria di approvazione dell'uso del terreno e i relativi indicatori di equilibrio tra occupazione e compensazione sono ancora validi. Per le province (regioni autonome e comuni) che hanno realizzato il collegamento in rete "una mappa", verrà implementato un meccanismo di controllo totale dell'entità dei terreni edificabili durante il periodo di pianificazione e il governo provinciale coordinerà l'utilizzo delle nuove quote di terreni edificabili durante il "15° piano quinquennale". Tutte le province (regioni autonome e comuni) devono stabilire e migliorare il meccanismo di collegamento tra i nuovi terreni edificabili aggiunti e la rivitalizzazione dei terreni edificabili esistenti. In linea di principio, l’aumento annuo dei terreni edificabili urbani e rurali non dovrà superare la superficie esistente rivitalizzata. Il Ministero monitora regolarmente l'attuazione.

Per garantire la costruzione di grandi progetti e lo sviluppo di attività di sostentamento popolare verrà data priorità ai nuovi terreni edificabili e in linea di principio non verranno utilizzati per lo sviluppo di immobili commerciali. I terreni sparsi come terreni d'angolo, terreni sandwich e terreni floreali coinvolti nella trasformazione di villaggi urbani (l'area in linea di principio non supera il 10% dell'area totale del progetto), alloggi a prezzi accessibili, punti vendita di strutture pubbliche e attività commerciali che coinvolgono la sicurezza dei mezzi di sussistenza delle persone possono essere trattati per l'approvazione e la fornitura di nuovi terreni.

11. Coordinare e utilizzare razionalmente le risorse spaziali sulla terra e sul mare. I lati della costa verso terra e verso il mare sono diventati aree terrestri. Secondo la gestione del territorio, le aree "non approvate e riempite" che sono state segnalate al Ministero per la registrazione saranno ragionevolmente utilizzate secondo i requisiti di accesso dell'industria dopo che l'uso illegale e illegale del mare coinvolto sarà indagato e affrontato e saranno messe in atto misure di protezione e ripristino ecologico. Le zone del litorale verso il mare che non sono completamente prive di sbocco sul mare sono gestite secondo le zone di mare. Le aree che coinvolgono la proprietà fondiaria collettiva registrata, i diritti di utilizzo del territorio, i diritti di gestione contrattuali e altri diritti di usufrutto manterranno in linea di principio lo status quo e proteggeranno pienamente i diritti e gli interessi legittimi dei titolari dei diritti, ma non saranno consentite nuove bonifiche dei terreni.

Supportare le province e le città interessate per ottimizzare la disposizione delle infrastrutture delle industrie della nautica da diporto e della pesca marittima insieme alla pianificazione del territorio e dello spazio, garantire l’uso razionale delle esigenze di terra, mare, isole e coste dei progetti e vietare nuove bonifiche di terreni in violazione delle normative. Se le strutture di supporto per yacht e pesca marittima utilizzano isole disabitate, il piano di sviluppo e utilizzo e il rapporto dimostrativo devono essere compilati insieme. Sostenere l'esplorazione e la creazione di un sistema di approvazione (trasferimento), trasferimento, registrazione e scambio di posti barca nel terminal degli yacht.

12. Fare un uso razionale delle aree protette e integrare e ottimizzare i risultati. I risultati dell'integrazione e dell'ottimizzazione delle aree naturali protette riportati dai governi popolari provinciali possono essere utilizzati come base per l'assegnazione degli elementi di risorse naturali per progetti chiave nazionali e provinciali. Con la premessa di garantire la sicurezza ecologica e gli interessi pubblici, le infrastrutture lineari possono attraversare le riserve naturali in modo innocuo. Se l'area di distribuzione delle mangrovie non è riconosciuta come "terreno di mangrovie", può essere gestita secondo l'attuale categoria di terreno.

13. Sostenere lo sviluppo dell'agricoltura strutturale e delle industrie ecologiche. Le strutture di produzione agricola costruite su terreni coltivati ​​che non distruggono lo strato coltivato e soddisfano gli standard per l'identificazione dei terreni coltivati ​​devono essere gestiti come terreni coltivati; le strutture di produzione agricola e le necessarie strutture ausiliarie e di supporto che non soddisfano gli standard per l'identificazione dei terreni coltivati ​​possono occupare terreni coltivati ​​generali ed essere riconosciuti come terreni per la costruzione di strutture agricole e devono essere inclusi nella gestione standardizzata "una mappa" da parte del dipartimento delle risorse naturali a livello di contea in collaborazione con i dipartimenti competenti.

Lo sviluppo di strutture di convenienza piccole e sporadiche che richiedono strutture di supporto come attività ricreative nelle foreste e nei pascoli, esperienze di campeggio e educazione scientifica popolare può essere coordinato con strutture ingegneristiche che servono direttamente la produzione e la gestione della silvicoltura e dei pascoli.

Le autorità delle risorse naturali (oceano) e della silvicoltura e delle praterie a tutti i livelli devono fare affidamento su "una mappa" per stabilire un sistema di gestione dell'intero ciclo di vita, rafforzare il monitoraggio e la supervisione quotidiana, migliorare i meccanismi di allarme rapido, applicare rigorosamente la legge e supervisionare, nonché indagare seriamente e affrontare varie violazioni di leggi e regolamenti.

Il presente avviso entrerà in vigore dalla data di emissione. L'"Avviso del Ministero delle risorse naturali sull'ulteriore garanzia degli elementi terrestri e marini" (Sviluppo delle risorse naturali [2023] n. 89) e l'"Avviso del Ministero delle risorse naturali sull'ulteriore miglioramento e ottimizzazione della documentazione sull'uso del territorio e del lavoro di approvazione per grandi progetti di costruzione quali energia, trasporti e conservazione dell'acqua" (Sviluppo delle risorse naturali [2024] n. 36) continueranno ad essere attuati. Se i documenti emessi dal Ministero o dall'Ufficio non sono coerenti con il contenuto del presente avviso, prevarrà il presente avviso.

Ministero delle Risorse Naturali

Amministrazione nazionale delle foreste e delle praterie

5 marzo 2026

Appendice

Ottimizzazione anticipata annuale della pianificazione del territorio e dello spazioSi riferisce all’ottimizzazione parziale dei principali confini di controllo come i terreni coltivati ​​e i terreni agricoli di base permanenti, le linee rosse di protezione ecologica e i confini dello sviluppo urbano, nonché la zonizzazione pianificata, il layout di pianificazione urbana centrale del territorio e del mare e il layout specifico dell’uso del territorio di importanti linee di controllo urbane e aggiornamenti annuali dell’elenco dei progetti di costruzione chiave, senza rompere gli obiettivi vincolanti e i compiti determinati dal piano e soddisfare i requisiti degli indicatori di ottimizzazione preventiva, combinati con il layout funzionale e le esigenze di ottimizzazione della struttura spaziale dell’agricoltura, dell’ecologia e delle città e dei paesi. Tra questi, l'ottimizzazione dei terreni coltivati ​​e dei terreni agricoli di base permanenti segue i requisiti di "quantità non ridotta, migliore qualità e miglioramento ecologico" per aumentare gradualmente la proporzione di terreni coltivati ​​di alta qualità nei terreni agricoli di base permanenti, promuovere una disposizione relativamente concentrata e contigua e garantire la sicurezza alimentare nazionale; l'ottimizzazione delle linee rosse di protezione ecologica segue i requisiti di "stabilizzazione dell'area, miglioramento funzionale e natura immutata" per migliorare in modo ordinato le funzioni del servizio ecologico e garantire la sicurezza ecologica nazionale; L’ottimizzazione dei confini dello sviluppo urbano si basa sui principi di frugalità e di agglomerazione intensiva per ottimizzare la struttura e la funzione dei terreni edificabili. Se ciò comporta il superamento degli obiettivi vincolanti del piano, il piano verrà modificato. L’ottimizzazione futura della pianificazione dello spazio territoriale non deve superare gli aspetti fondamentali della sicurezza legati alla prevenzione e al controllo delle catastrofi naturali, alla gestione e al controllo delle aree di detenzione e stoccaggio delle inondazioni, nonché alla protezione storica e culturale.

Condizioni per l'autorizzazione alla pianificazione territorialeÈ un requisito necessario per il rilascio di un permesso conforme alla pianificazione territoriale nazionale. Comprende principalmente: il progetto è stato incluso nel piano generale territoriale nazionale al livello corrispondente; il layout di selezione del sito è conforme alla pianificazione territoriale nazionale, alle "tre zone e tre linee" e ad altri requisiti di controllo spaziale. Ad esempio, se si tratta di terreni agricoli di base permanenti o di linee rosse di protezione ecologica, è conforme alle normative pertinenti; se si tratta di aree naturali protette, le autorità forestali e pascoli ne consentono chiaramente l'occupazione; la scala e la zonizzazione funzionale del terreno sono conformi alle disposizioni delle pertinenti norme sull'uso del suolo; se comporta l'occupazione di terreni coltivati, si possono attuare i requisiti per l'equilibrio tra occupazione e compensazione. Per i dettagli, vedere “Una mappa” per la gestione delle risorse naturali e la pianificazione territoriale.

I lati della costa verso terra e verso il mare sono diventati aree terrestri e sono gestiti secondo la gestione del territorioSi riferisce all'allocazione delle risorse, alla supervisione e all'applicazione della legge in conformità con la Legge sulla gestione del territorio e ai sistemi di supporto per il lato terrestre della costa e l'area verso terra sul lato della costa verso il mare.Il lato terrestre della costaSi riferisce a tutte le aree situate sul lato interno della costa continentale e della costa delle isole abitate.Il lato della costa verso il mare è diventato un'area terrestreSi riferisce all'area "non approvata e riempita" situata sul lato mare della costa, dove è stata delineata la linea costiera delle isole artificiali e il relativo piano di trattamento è stato presentato al Ministero delle Risorse Naturali per l'archiviazione.L'area sul lato mare della costa che non è completamente formata dalla terrafermaSi riferisce alle aree "non approvate e riempite" situate sul lato mare della costa dove le coste delle isole artificiali non sono state delineate e i relativi piani di trattamento sono stati presentati al Ministero delle Risorse Naturali per l'archiviazione. Comprende principalmente aree "non approvate e riempite" con dighe lineari o a griglia e coste di isole artificiali sparse e non delineate.

Fonte: Ministero delle Risorse Naturali