risorse minerarie

Una società mineraria di una certa provincia che possedeva una licenza mineraria da più di dieci anni ha improvvisamente ricevuto una notifica scritta dal dipartimento delle risorse naturali dopo l'entrata in vigore ufficiale delle nuove norme di attuazione, che richiedeva di verificare nuovamente le informazioni di registrazione dei diritti minerari. Dopo un autoesame, la società ha scoperto che alcuni dei termini concordati nel contratto di trasferimento dei diritti minerari non erano coerenti con le disposizioni della nuova legge e che l’ambito dell’area mineraria si sovrapponeva anche alla più recente pianificazione territoriale. Ciò che è ancora più problematico è che alcuni file elettronici dei materiali per la domanda di prosecuzione sono andati perduti a causa della migrazione del sistema. Le aziende si trovano di fronte a un dilemma: continuare l’estrazione mineraria potrebbe raggiungere una linea rossa legale, mentre la sospensione della verifica della produzione causerà enormi perdite economiche. Questo dilemma della vita reale riflette una domanda tipica affrontata da molti titolari di diritti minerari durante il periodo di transizione verso le nuove normative: cosa dovrebbe essere verificato esattamente? In che misura è verificato?

Il nuovo "Regolamento sull'attuazione della legge sulle risorse minerarie della Repubblica popolare cinese" sarà ufficialmente implementato il 15 giugno 2026, apportando modifiche sistematiche alla gestione dei diritti minerari. Se il titolare dei diritti minerari non riesce a completare la conferma dei diritti in tempo, può correre il rischio di sanzioni amministrative o addirittura di responsabilità penale. Dal punto di vista dell’analisi legale e dello studio di casi, questo articolo risolverà le questioni fondamentali che dovrebbero essere confermate dai detentori dei diritti minerari.

(1) Base giuridica fondamentale per la conferma dei diritti minerari

L’articolo 16 della nuova legge sulle risorse minerarie stabilisce chiaramente che lo Stato implementa un sistema di acquisizione a pagamento dei diritti di esplorazione e dei diritti minerari e che l’acquisizione, la modifica e l’estensione dei diritti minerari devono essere effettuate in conformità con la legge. Questo articolo stabilisce la premessa di base per il riconoscimento dei diritti minerari: i diritti minerari si ottengono con un compenso attraverso procedure legali, e il titolare dei diritti gode dei diritti legali di possedere, utilizzare e guadagnare profitti, ma deve sopportare i corrispondenti obblighi legali.

(2) Novità fondamentali nelle nuove norme di attuazione

Innanzitutto la standardizzazione delle modalità di trasferimento. L'articolo 8 del regolamento di attuazione elenca in dettaglio quattro situazioni in cui i diritti minerari possono essere trasferiti mediante accordo. Chiarisce inoltre che alle risorse minerarie strategiche con un elevato grado di carenza e riserve di risorse di medie dimensioni o superiori verrà data priorità per il trasferimento tramite aste. I titolari dei diritti minerari dovrebbero verificare se il metodo per ottenere i loro diritti minerari è conforme alle disposizioni legali in vigore al momento.

In secondo luogo, il chiarimento degli elementi contrattuali. L’articolo 20 del Regolamento stabilisce che il contratto di trasferimento dei diritti minerari specifica i tipi di minerali, le aree e i periodi di tempo da esplorare o estrarre, nonché questioni fondamentali come l’importo e il metodo di pagamento dei proventi del trasferimento dei diritti minerari. I titolari dei diritti minerari devono fare riferimento al testo del contratto modello per verificare se i termini del contratto esistente sono completi e se esistono accordi in conflitto con le nuove normative.

In terzo luogo, l’adeguamento del sistema dei redditi da trasferimento. L'articolo 21 del Regolamento chiarisce che l'importo e le modalità di pagamento dei proventi derivanti dalla cessione dei diritti minerari devono essere conformi alla normativa nazionale sulla riscossione dei proventi derivanti dalla cessione dei diritti minerari. Ciò significa che potrebbe essere necessario rivalutare i termini del reddito derivante dal trasferimento di alcuni diritti minerari storici.

(3) Pianificazione del riesame della conformità

L'articolo 6 del Regolamento sottolinea che l'esplorazione delle risorse minerarie e le attività minerarie devono rispettare i piani pertinenti per le risorse minerarie. I titolari dei diritti minerari dovrebbero confermare se la portata dei loro diritti minerari è in conflitto con la più recente pianificazione territoriale e con la pianificazione delle risorse minerarie. Se ci sono sovrapposizioni o conflitti, dovrebbero essere segnalati tempestivamente alle autorità per le risorse naturali, richiedere adeguamenti o cercare soluzioni adeguate.

Dopo la scadenza della licenza mineraria di una società di estrazione del carbone in una determinata provincia, questa ha continuato l'attività mineraria perché l'approvazione per il rinnovo non era stata completata ed è stata immediatamente indagata per estrazione illegale. Il tribunale di primo grado ha ritenuto che la società avesse commesso il reato di estrazione illegale, ma il tribunale di secondo grado ha ritenuto che la società avesse presentato la domanda di rinnovo in tempo prima della scadenza della licenza e che il ritardo nell'approvazione fosse dovuto a procedure amministrative. La società ha continuato l'attività estrattiva facendo ragionevole affidamento sulla licenza amministrativa e non aveva alcuna intenzione soggettiva di impegnarsi in attività estrattive illegali. Alla fine, il tribunale di secondo grado ha cambiato il verdetto di non colpevolezza della società.

Il nocciolo di questo caso è che i ritardi nelle procedure amministrative non porteranno necessariamente alla responsabilità penale dei detentori dei diritti minerari. Tuttavia, il presupposto di questa assoluzione è che la società possa dimostrare di aver presentato la domanda di rinnovo entro i termini legali e che il ritardo nell'approvazione non sia dovuto a colpa sua. Se un’azienda non è in grado di fornire prove sufficienti, potrebbe dover affrontare conseguenze legali negative. Il significato guida di questo caso è che i titolari dei diritti minerari devono essere cauti durante il periodo di approvazione del rinnovo, monitorare tempestivamente i progressi dell'approvazione e conservare adeguatamente gli originali e i certificati di consegna di tutto il materiale della domanda.

Sulla base dell'analisi giuridica e dei casi di studio di cui sopra, l'autore ritiene che dopo l'entrata in vigore delle nuove norme di attuazione, i titolari dei diritti minerari dovrebbero concentrarsi sulla conferma dei seguenti cinque contenuti principali: se i termini del contratto di trasferimento dei diritti minerari sono completi e standardizzati, se l'ambito dei diritti minerari soddisfa gli attuali requisiti di pianificazione e controllo, se il pagamento dei proventi del trasferimento è conforme alle più recenti normative nazionali, se le informazioni di registrazione dei diritti minerari sono coerenti con la situazione mineraria effettiva e se i relativi materiali di approvazione sono completamente preservati.

Innanzitutto, conduci immediatamente un autoesame dei diritti. Si raccomanda che i titolari dei diritti minerari istituiscano uno speciale gruppo di lavoro per verificare uno per uno i file dei diritti minerari, i contratti di trasferimento, le informazioni di registrazione e altri materiali chiave rispetto ai requisiti dei nuovi regolamenti di attuazione e correggere eventuali problemi riscontrati in modo tempestivo.

In secondo luogo, comunicare in modo proattivo con le autorità competenti. Se si scopre che esiste un conflitto tra la portata dei diritti minerari e il piano più recente, o che ci sono difetti nei termini del contratto di trasferimento, si dovrebbe segnalare in modo proattivo alle autorità per le risorse naturali e impegnarsi a negoziare una soluzione nel quadro della conformità per evitare di essere puniti passivamente.

In terzo luogo, migliorare il meccanismo di stoccaggio dei materiali. Stabilire un sistema standardizzato di gestione degli archivi dei diritti minerari, archiviare elettronicamente materiali importanti come contratti di trasferimento, buoni di pagamento e documenti di approvazione per prevenire la perdita di file a causa di migrazione del sistema o cambiamenti di personale e conservare prove chiave per affrontare possibili rischi legali.

La tutela dei diritti e degli interessi dei titolari dei diritti minerari non si basa solo sulla tutela del sistema legale, ma richiede anche la prudenza e la diligenza dei titolari dei diritti stessi. Si raccomanda a tutte le società minerarie di attribuire grande importanza ai cambiamenti nei requisiti di conformità introdotti dai nuovi regolamenti di attuazione e, se necessario, di affidare ad avvocati minerari professionisti lo svolgimento di revisioni speciali per garantire che la produzione e le operazioni della società siano sempre svolte in modo ordinato nel rispetto dello stato di diritto.

——Avvocato Liu Jingzhu, Studio legale Yingting di Pechino

*Si prega di consultare un avvocato professionista per domande specifiche. Questo contenuto non costituisce consulenza legale. *