Costruzione abusiva

Cos’è un edificio abusivo?Quali condizioni devono essere soddisfatte per essere considerato un edificio abusivo? Quali sono le principali situazioni di abusivismo edilizio? Comprendere questi problemi è un prerequisito per identificare l’edilizia abusiva.

Riteniamo che la cosiddetta costruzione illegale si riferisca a edifici e strutture che violano la Legge sulla gestione del territorio, la Legge sulla pianificazione urbana e rurale e altre leggi e regolamenti pertinenti, occupano illegalmente terreni, non riescono a ottenere un permesso di pianificazione di un progetto di costruzione, un permesso di pianificazione di un progetto di costruzione temporaneo e altri permessi di costruzione previsti dalla legge, o non rispettano le disposizioni di un permesso di pianificazione di un progetto di costruzione o un permesso di pianificazione di un progetto di costruzione temporaneo.

Secondo tale definizione gli elementi costitutivi dell’edilizia abusiva comprendono principalmente i seguenti aspetti:

1． Deve trattarsi di un atto che viola le disposizioni della Legge sulla gestione del territorio, della Legge sulla pianificazione urbana e rurale e di altre leggi e regolamenti relativi alla costruzione e alla pianificazione.

L'illegalità è il criterio fondamentale per definire l'edilizia abusiva, che costituisce anche il culmine del Regolamento sull'esproprio e sulla compensazione delle case su suolo demaniale (di seguito denominato “Regolamento sugli espropri”). La modifica del termine "costruzione illegale" in "costruzione illegale" riflette la tutela dei diritti dei cittadini e l'esigenza di un'amministrazione conforme alla legge.

Solo quando esistono disposizioni legali chiare, l'agenzia amministrativa può determinare che la casa di un cittadino, persona giuridica o altra organizzazione è una costruzione illegale e può demolire la casa gratuitamente in conformità con le disposizioni di legge. In caso contrario, la proprietà dovrebbe essere considerata o presunta come proprietà legale, e l'agenzia amministrativa non ha il diritto di disporne arbitrariamente, ma può solo espropriare e risarcire secondo le condizioni previste dalla legge.

La "legge" in "costruzione illegale" si riferisce solo a leggi e regolamenti, esclusi i regolamenti e i seguenti documenti normativi. Questo perché le conseguenze legali finali degli edifici abusivi possono essere la confisca degli edifici illegali o la demolizione forzata. L'essenza della confisca degli edifici illegali sono le sanzioni amministrative. Secondo le disposizioni della Legge sulle sanzioni amministrative, solo le leggi e i regolamenti possono stabilire sanzioni amministrative per la confisca di edifici abusivi. I regolamenti e i successivi atti normativi non hanno potere di imporre sanzioni amministrative. La demolizione forzata rientra giuridicamente nell'ambito dell'esecuzione amministrativa. Secondo le disposizioni della legge sull'applicazione amministrativa, solo le leggi hanno il diritto di stabilire l'applicazione amministrativa.

Naturalmente, quando leggi e regolamenti hanno istituito poteri corrispondenti per confiscare edifici illegali o demolirli entro un termine, le norme legali e i successivi documenti normativi che li specificano nell’ambito della legge di livello superiore possono ancora essere utilizzati come base per identificare gli edifici illegali.

In effetti, le leggi del nostro Paese contengono molte disposizioni sull'edilizia abusiva e la loro portata è molto ampia.

Ad esempio, l'Articolo 65 dell'Articolo 11 della Legge sull'Acqua stabilisce: "Chiunque costruisca edifici o strutture nell'ambito della gestione del fiume che ostacolino lo scarico delle piene, o si impegni in attività che compromettono la stabilità del fiume, mettano in pericolo la sicurezza delle sponde e degli argini, o ostacolino in altro modo lo scarico delle piene del fiume, sarà perseguito dal dipartimento amministrativo dell'acqua del governo popolare a livello provinciale o superiore o dall'agenzia di gestione del bacino idrografico. L'agenzia, in conformità con le sue autorità, ordinare la cessazione delle attività illegali, demolire gli edifici e le strutture illegali entro un termine e riportarli al loro stato originale; se non riescono a smantellare o riportare al loro stato originale entro il termine, li smantelleranno con la forza e le spese necessarie saranno a carico dell'unità o dell'individuo illegale, e sarà imposta una multa non inferiore a 10.000 RMB ma non superiore a 100.000 RMB.

L'articolo 81 della Legge sulle autostrade stabilisce: "Chiunque violi le disposizioni dell'articolo 56 di questa legge costruendo edifici o strutture terrestri o sotterrando condutture, cavi e altre strutture senza autorizzazione all'interno dell'area di controllo della costruzione dell'autostrada sarà obbligato dal dipartimento dei trasporti a smantellarli entro un limite di tempo e potrà essere multato non più di 50.000 yuan. Se la costruzione non viene demolita entro il limite di tempo, il dipartimento dei trasporti la smantellerà e i relativi costi saranno a carico dei costruttori e dei costruttori."

Inoltre, disposizioni legali come l’articolo 46 della legge sulle ferrovie, l’articolo 58 della legge sull’aviazione civile, l’articolo 17 della legge sulla protezione dei beni culturali, l’articolo 45 della legge sui porti e l’articolo 27 della legge sul controllo delle inondazioni contengono disposizioni restrittive sulla costruzione di edifici e strutture rilevanti da diverse angolazioni. I dipartimenti funzionali competenti devono tenere pienamente conto delle disposizioni pertinenti delle suddette leggi sostanziali nel definire gli edifici illegali.

2. Oggettivamente si manifesta come attività illegali come la costruzione senza ottenere un permesso di pianificazione del progetto di costruzione, un permesso di pianificazione di un progetto di costruzione temporaneo o la mancata esecuzione della costruzione in conformità con i requisiti di licenza di cui sopra, ecc.

Non esiste una comprensione coerente della portata dell’edilizia illegale. Alcuni ritengono che per costruzione illegale si intendano gli edifici e le strutture costruiti in violazione delle disposizioni della Legge sulla Pianificazione Urbana e Rurale per attività illegali che dovrebbero essere punite, cioè gli edifici e le strutture costruite per attività di costruzione illegale come previsto negli Articoli 64 e 66 della Legge sulla Pianificazione Urbana e Rurale. [1] Alcune persone credono anche che gli edifici e le strutture costruiti su terreni occupati illegalmente in violazione della legge sulla gestione del territorio siano anch'essi strutture illegali. Perché la legge sulla gestione del territorio prevede sanzioni corrispondenti anche per l'occupazione illegale di terreni e la costruzione di alloggi.

Riteniamo che se consideriamo semplicemente la costruzione illegale causata dalla costruzione di case su terreni demaniali, non dobbiamo considerare le disposizioni pertinenti della Legge sulla gestione del territorio, perché l’occupazione illegale di terreni interessata dalla Legge sulla gestione del territorio si riferisce principalmente all’occupazione illegale di terreni agricoli. Tuttavia, non sempre molti problemi storici, in particolare quello dell’edilizia abusiva nelle aree marginali urbano-rurali, vengono coperti dalle case su terreni demaniali. Il problema di gestire un gran numero di case costruite prima dell'espropriazione dei terreni, ma demolite senza indennizzo per molto tempo dopo l'espropriazione.

La costruzione di questo tipo di case è stata in realtà realizzata su terreno collettivo, ma quando il terreno collettivo è stato espropriato come terreno demaniale, non è stato previsto alcun indennizzo, quindi si è evoluto in case su terreno demaniale costruite sul terreno collettivo originario. Questo tipo di edilizia non può essere risolta semplicemente ricorrendo alle leggi di pianificazione urbana e rurale o alle leggi di pianificazione urbana precedenti.

In considerazione di ciò, l'autore ritiene che l'edilizia abusiva includa la violazione delle disposizioni legali sulla gestione del territorio e sulla gestione della pianificazione. Per quanto riguarda le costruzioni illegali, i governi a tutti i livelli dovrebbero coordinarsi con i dipartimenti territoriali, di pianificazione e altri dipartimenti competenti per indagare e affrontarli in conformità con la legge e gestirli in modo completo.

3. L'edilizia abusiva esiste già, ma non richiede necessariamente che sia stata completata.

L'edilizia abusiva presuppone certamente l'esistenza di edifici e strutture. Finché l'attore illegale ha investito fondi, attrezzature, ecc. nella costruzione effettiva di edifici e strutture, gli edifici e le strutture formatisi a causa di attività di costruzione illegali possono essere considerati edifici illegali. Gli edifici illegali non devono necessariamente essere edifici completati.

Al contrario, le precedenti attività di costruzione illegali verranno scoperte e fermate, la proprietà legale e la ricchezza sociale degli attori illegali saranno protette e si eviteranno maggiori perdite causate dalla costruzione e dalla demolizione. Pertanto, è molto importante individuare e affrontare tempestivamente i comportamenti edilizi illegali. Quanto prima e tempestivamente, tanto minori saranno le perdite e meno difficile sarà affrontarle.

4. L'autore del reato deve essere soggettivamente colpevole

Le violazioni amministrative della controparte sono solitamente determinate in base al principio della presunzione di colpa. Cioè, finché la controparte commette una violazione amministrativa prevista dalla legge, si presume che abbia intenzione o negligenza soggettiva. A meno che non vi siano disposizioni speciali nella legge, l'intenzione o la negligenza non influiscono sulla caratterizzazione della natura dell'atto illegale.

Ciò è molto diverso dalla determinazione soggettiva della colpa delle violazioni penali. Lo stesso vale per l'accertamento dell'abusivismo edilizio. Finché un edificio o una struttura viene costruita in violazione di leggi e regolamenti legali, si dovrebbe generalmente presumere che il costruttore abbia intenzione illegale o negligenza soggettiva.

Va notato che se una parte svolge attività di costruzione basandosi sulla fiducia nell'approvazione illegale dell'agenzia, la responsabilità per colpa della parte coinvolta nella costruzione illegale dovrebbe essere ridotta a meno che la parte non abbia frodato la costruzione. In genere, la costruzione illegale dovrebbe essere affrontata dal costruttore illegale, non dal costruttore dell'edificio o della struttura, né dal locatario dell'edificio illegale. Il costruttore e il locatario di solito non sono responsabili del comportamento edilizio illegale.

5. Le conseguenze giuridiche dell'edilizia abusiva non sono tutte demolizioni gratuite

Le circostanze specifiche delle violazioni amministrative variano ampiamente, il grado di illegalità varia e anche il danno sociale è molto diverso. Pertanto, in circostanze normali, la legge prevede una gamma discrezionale di sanzioni amministrative per atti illegali, e lo stesso vale per le sanzioni per costruzioni abusive.

Ad esempio: l'articolo 64 della Legge sulla pianificazione urbana e rurale prevede diverse possibilità di trattamento per coloro che non ottengono un permesso di costruzione o non realizzano la costruzione secondo le disposizioni del permesso di costruzione:

Uno lo èA quelli in costruzione verrà ordinato di interrompere la costruzione;

Il secondo èSe è ancora possibile adottare misure correttive per eliminare l'impatto sull'attuazione del piano, le correzioni verranno apportate entro un termine e verrà imposta un'ammenda non inferiore al 5% ma non superiore al 10% del costo del progetto di costruzione;

Il terzo èSe non sarà possibile adottare misure correttive per eliminare l'impatto, verrà demolito entro un tempo limite;

Il quarto èSe non può essere demolito, gli oggetti materiali o il reddito illecito verranno confiscati e potrà essere imposta una multa non superiore al 10% del costo del progetto di costruzione. Va sottolineato in particolare che gli edifici illegali durante il processo di esproprio e risarcimento dovrebbero essere trattati adeguatamente in conformità con le disposizioni di legge e non dovrebbero essere demoliti senza indennizzo a causa di espropri o cambiamenti di pianificazione, indipendentemente dalle circostanze specifiche.

Se così fosse, gli enti amministrativi sarebbero tentati di abbandonare il loro consueto controllo e trattamento, e accumuleranno tutti i problemi fino a quando le modifiche alla pianificazione richiederanno l'esproprio, il che non contribuisce a prevenire fin dall'origine la comparsa di edifici abusivi. Solo distinguendo tra diverse situazioni e garantendo un trattamento equo e conforme alla legge si può essere in linea con lo spirito del principio di tutela dei legittimi diritti di proprietà della controparte amministrativa contenuto nella Normativa sugli espropri.

[1] Di conseguenza, alcuni classificano gli edifici illegali in quattro tipologie: (1) edifici costruiti senza richiesta o approvazione della domanda e senza ottenere un permesso di pianificazione del terreno edificabile e un permesso di pianificazione di un progetto di costruzione; (2) edifici costruiti senza autorizzazione modificando le disposizioni del certificato di pianificazione del progetto di costruzione; (3) edifici costruiti senza autorizzazione modificandone la natura d'uso; (4) edifici costruiti senza autorizzazione da edifici temporanei a edifici permanenti. Vedi He Rong, redattore capo: "Research on Practical Issues in Property Law and Administrative Litigation", China Legal Publishing House, edizione 2008, pagina 267.

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