Informazioni legali

I problemi esistenti nel processo di acquisizione e demolizione del terreno includono:

1. Enti di attuazione irregolare di acquisizioni di terreni e lavori di demolizione

L'articolo 46 della "Legge sulla gestione del territorio della Repubblica popolare cinese" (di seguito denominata "Legge sulla gestione del territorio") recita: "Quando lo Stato espropria la terra, dopo l'approvazione secondo le procedure legali, il governo popolare locale a livello di contea o superiore ne fa un annuncio e organizza l'attuazione. Il proprietario e l'utente della terra espropriata deve, entro il termine specificato nell'annuncio, recarsi al dipartimento di amministrazione fondiaria del governo popolare locale con il certificato di proprietà della terra per registrarsi compenso per l'acquisizione di terreni." Questa disposizione legale stabilisce chiaramente che l'ente incaricato dell'attuazione dell'acquisizione e della demolizione dei terreni può essere solo il governo popolare locale a livello di contea o superiore in cui si trova il terreno espropriato. Il dipartimento dell'amministrazione fondiaria del governo popolare è responsabile dell'attuazione concreta.

Negli attuali lavori di acquisizione e demolizione di terreni, questo regolamento raramente viene implementato in modo rigoroso. Nella maggior parte dei casi, il governo istituisce un'agenzia temporanea, alcune sono chiamate zone di sviluppo, alcune sono chiamate parchi industriali e alcune sono chiamate sedi centrali del progetto di costruzione di supporto e il personale viene temporaneamente trasferito da vari dipartimenti. Il governo affida a questa agenzia tutti i lavori di acquisizione e demolizione dei terreni. Alcuni governi a livello di contea affidano direttamente l'acquisizione del terreno e i lavori di demolizione per un determinato progetto di costruzione al governo popolare a livello di municipalità, e il dipartimento dell'amministrazione fondiaria non partecipa direttamente all'organizzazione e all'attuazione.

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2. Annuncio irregolare dell'acquisizione di terreni

L'annuncio della requisizione della terra è una procedura necessaria per la requisizione della terra. Esistono due tipi di annunci di requisizione di terreni, uno è l'annuncio di requisizione di terreni e l'altro è l'annuncio di compensazione per la requisizione di terreni e piano di reinsediamento.

L'articolo 4 delle "Misure di annuncio della requisizione della terra" emesse dal Ministero della Terra e delle Risorse stabilisce: "Il governo popolare della città o della contea in cui la terra deve essere requisita farà un annuncio di requisizione della terra entro 10 giorni lavorativi dalla data di ricevimento del documento di approvazione del piano di requisizione della terra, e il dipartimento dell'amministrazione fondiaria del governo popolare della città o della contea è responsabile della concreta attuazione."

L'articolo 5 stabilisce: "L'annuncio della requisizione di terreni deve includere i seguenti contenuti: (1) Autorità di approvazione della requisizione di terreni, numero del documento di approvazione, data di approvazione e scopo approvato; (2) Proprietario, ubicazione, tipo di terreno e area del terreno requisito; (3) Standard di compensazione per la requisizione di terreni e metodi di reinsediamento del personale agricolo; (4) Limite di tempo e luogo per la registrazione della compensazione per la requisizione di terreni." Questi due articoli regolano il momento e il contenuto dell'annuncio di requisizione dei terreni.

L’articolo 7 stabilisce: “I dipartimenti competenti dell’amministrazione fondiaria del governo popolare municipale e di contea collaboreranno con i dipartimenti competenti sulla base del caso di requisizione della terra approvato: entro 45 giorni dalla data di annuncio della requisizione della terra, il piano di compensazione e di reinsediamento per la requisizione della terra sarà formulato e annunciato come un’unità per il proprietario della terra requisita”.

L’articolo 8 prevede: L’annuncio della compensazione per l’acquisizione della terra e del piano di reinsediamento deve includere i seguenti contenuti: (1) L’ubicazione, il tipo di terreno, l’area, il tipo e la quantità degli annessi alla terra e delle colture giovani dell’organizzazione economica collettiva da acquisire, e il numero della popolazione agricola da reinsediare; (2) Lo standard e l'importo della tassa di compensazione fondiaria, gli oggetti di pagamento e i metodi di pagamento; (3) standard, importi, oggetti di pagamento e metodi di pagamento dei sussidi per il reinsediamento; (4) norme di compensazione e modalità di pagamento per gli accessori del terreno e le colture giovani; (5) canali di reinsediamento specifici per il personale agricolo; (6) altre misure specifiche relative alla compensazione per l'acquisizione di terreni e al reinsediamento. Questi due regolamenti regolano i tempi e il contenuto degli annunci di compensazione per l'acquisizione di terreni e di piani di reinsediamento.

Negli attuali lavori di acquisizione e demolizione di terreni, gli annunci raramente vengono fatti nel pieno rispetto dei requisiti di leggi, regolamenti e norme. Alcuni piccoli progetti non sono stati annunciati, alcuni hanno fatto annunci ma non li hanno pubblicati, alcuni avrebbero dovuto annunciarli due volte ma li hanno annunciati solo una volta, alcuni annunci sono incompleti e alcuni hanno emesso annunci di acquisizione di terreni senza ricevere il documento di approvazione per il piano di acquisizione di terreni. Pertanto, il contenuto dell'annuncio non dispone dell'autorità di approvazione, del numero di approvazione e dell'ora di approvazione. L'espropriazione della terra non viene annunciata in conformità con la legge, viola le procedure legali, priva i contadini senza terra del loro diritto di sapere e avrà gravi conseguenze. Secondo le disposizioni dell'articolo 14 delle "Misure per l'annuncio della requisizione dei terreni", se la requisizione dei terreni non viene annunciata in conformità con la legge, le organizzazioni economiche collettive rurali espropriate dei terreni, gli abitanti dei villaggi rurali o altri titolari di diritti hanno il diritto di richiedere un annuncio in conformità con la legge e hanno il diritto di rifiutarsi di sottoporsi alle procedure di registrazione dell'indennizzo per l'acquisizione di terreni. Se il piano di compensazione e reinsediamento per l’acquisizione della terra non è stato annunciato in conformità con la legge, le organizzazioni economiche collettive rurali espropriate, gli abitanti dei villaggi rurali o altri titolari di diritti hanno il diritto di richiedere l’annuncio in conformità con la legge e hanno il diritto di rifiutarsi di sottoporsi alle procedure di compensazione e reinsediamento per l’acquisizione della terra.

3. Non informato del diritto all'udienza

L'articolo 9 delle "Misure di annuncio per l'acquisizione di terreni" stabilisce: "Se le organizzazioni economiche collettive rurali espropriate, gli abitanti dei villaggi rurali o altri titolari di diritti hanno opinioni diverse sul piano di compensazione per l'acquisizione di terreni e di reinsediamento o richiedono un'udienza, devono sottoporla al dipartimento di amministrazione fondiaria del governo popolare municipale o di contea entro 10 giorni lavorativi dalla data di annuncio del piano di compensazione e di reinsediamento per l'acquisizione di terreni". L'articolo 10 stabilisce: "I dipartimenti amministrativi fondiari del governo popolare municipale e di contea competenti studieranno le diverse opinioni delle organizzazioni economiche collettive rurali espropriate, degli abitanti dei villaggi rurali o di altri titolari di diritti sul piano di compensazione per l'acquisizione di terre e di reinsediamento. Se le parti richiedono un'udienza, si terrà un'udienza. Se è veramente necessario modificare il piano di compensazione e di reinsediamento per l'acquisizione di terre, sarà modificato in conformità con le leggi, i regolamenti e il piano di acquisizione di terre approvato."

Secondo le disposizioni di cui sopra, gli agricoltori la cui terra è stata espropriata hanno opinioni diverse sui piani di compensazione per l'acquisizione della terra e di reinsediamento e hanno il diritto di chiedere un'audizione entro un termine. Pertanto, l'agenzia esecutiva per la requisizione dei terreni garantirà il diritto di udienza alle organizzazioni economiche collettive rurali, agli abitanti dei villaggi rurali o ad altri titolari di diritti la cui terra è stata requisita. Il diritto all'udienza può essere notificato nell'annuncio del piano di compensazione e di reinsediamento per l'acquisizione della terra o in altri modi. Tuttavia, negli attuali lavori di acquisizione e demolizione dei terreni, il diritto all’udienza non viene quasi mai notificato, tanto meno lo svolgimento di un’udienza, il che essenzialmente priva gli agricoltori espropriati della terra del loro diritto democratico di richiedere un’audizione.

4. Il lavoro investigativo non è dettagliato

Dopo che i proprietari e i detentori dei diritti d'uso del terreno espropriato hanno portato il certificato di proprietà del terreno al dipartimento dell'amministrazione fondiaria del governo per registrarsi per il risarcimento per l'acquisizione del terreno entro il periodo specificato nell'annuncio, il dipartimento dell'amministrazione del territorio governativo dovrebbe condurre un'indagine dettagliata e una verifica degli elementi registrati per il risarcimento articolo per elemento e compilare il modulo di risarcimento per la demolizione di strutture abitative, colture giovani, ecc. Questo carico di lavoro è pesante, altamente professionale, complesso, ingombrante e soggetto a errori. Si richiede che il personale abbia elevate qualità professionali e uno stile di lavoro paziente e meticoloso. Tuttavia, negli attuali lavori di esproprio e demolizione, la qualità politica e professionale del personale non soddisfa i requisiti.

Ci sono molti errori nel lavoro di indagine e verifica: in primo luogo, ci sono oggetti omessi e quasi ogni casa demolita ha problemi con le aggiunte. In alcuni casi mancano alcuni elementi. In secondo luogo, lo standard di compensazione applicato è impreciso. Gli agricoltori a cui è stata espropriata la terra si confrontano tra loro. Se lo standard è troppo alto, non verranno da te; se è troppo basso, verranno da te. In terzo luogo, lo standard di compensazione applicabile è arbitrario e ingiusto, e lo standard per i buoni rapporti è fissato a un livello più elevato. In quarto luogo, il lavoro ha un debole senso di responsabilità, è semplice e rozzo e non fornisce un lavoro ideologico paziente e meticoloso alle famiglie demolite, il che porta alla resistenza tra le famiglie demolite.

5. Compensazione e reinsediamento insufficienti

L'articolo 25 del "Regolamento per l'attuazione della legge sulla gestione del territorio" prevede: "Tutti i costi per l'acquisizione dei terreni devono essere pagati integralmente entro 3 mesi dalla data di approvazione del piano di compensazione e di reinsediamento per l'acquisizione dei terreni". Nei lavori effettivi di acquisizione e demolizione di terreni, alcune spese di compensazione per l'acquisizione di terreni non possono essere pagate per intero entro il periodo prescritto. In alcuni progetti di demolizione, le famiglie demolite hanno vissuto in alloggi temporanei per più di un anno dopo aver demolito le loro case e il sito di ricostruzione non è stato ancora liberato.