Informazioni legali

■ Il 15 aprile sono stati annunciati i nuovi regolamenti della Repubblica popolare cinese sulla divulgazione di informazioni governative (di seguito denominati i "nuovi regolamenti") che entreranno in vigore il 15 maggio.

Quali considerazioni si fondano sulla revisione della normativa? Quali sono le novità previste dalla nuova normativa? Quali riforme sono state apportate al sistema di rilascio della relazione annuale sulla divulgazione delle informazioni? Il nostro giornalista ha intervistato il responsabile del dipartimento di redazione della normativa per spiegare nel dettaglio i quattro punti salienti della nuova normativa.

La persona competente responsabile del dipartimento di redazione dei regolamenti ha affermato che i regolamenti governativi sulla divulgazione di informazioni (di seguito denominati "normative attuali"), entrati in vigore il 1 maggio 2008, hanno svolto un ruolo positivo nel promuovere la divulgazione degli affari governativi in Cina e nel migliorare la trasparenza del lavoro governativo. In pratica, sono stati riscontrati anche alcuni nuovi problemi. Ad esempio, alcuni sistemi sono relativamente basati su principi, l’ambito della divulgazione delle informazioni da parte del governo non è sufficientemente specifico, l’oggetto degli obblighi di divulgazione non è sufficientemente chiaro e vi sono diverse interpretazioni e intese su quali informazioni dovrebbero essere divulgate e come dovrebbero essere divulgate.

Inoltre, alcuni richiedenti hanno presentato richieste ripetute e su larga scala di divulgazione di informazioni ad agenzie amministrative per vari motivi, il che ovviamente supera il limite ragionevole. "Un'agenzia amministrativa ha ricevuto decine di migliaia di domande dallo stesso richiedente, e singoli richiedenti hanno continuato a intentare centinaia di azioni legali contro un'agenzia amministrativa per divulgazione di informazioni. Per questo tipo di comportamenti evidentemente inappropriati, la normativa attuale non dispone delle necessarie restrizioni procedurali. La revisione della normativa risponde anche a questo. Bisogna soddisfare le esigenze legittime e limitare i comportamenti scorretti", ha detto il responsabile.

Punto saliente 1: Per la prima volta viene chiarita la materia degli obblighi di informativa

La normativa vigente non fornisce una corrispondente definizione o descrizione degli “enti amministrativi”, oggetto principale degli obblighi informativi del Governo. "Nella pratica passata, c'erano divergenze di opinione sulla questione se le agenzie interne e le agenzie senza responsabilità amministrative esterne dovessero essere oggetto di obblighi di divulgazione di informazioni da parte del governo." ha affermato il responsabile del dipartimento che redige il regolamento. Inoltre, per quanto riguarda il riferimento e l'applicabilità delle "imprese e istituzioni pubbliche strettamente legate agli interessi dei cittadini", in quale misura il governo dovrebbe assumere obblighi di divulgazione delle informazioni e come controllarli e limitarli, vi sono state anche differenze di comprensione e difficoltà operative nella pratica passata.

La nuova normativa adegua l'ambito delle materie applicabili, chiarisce ulteriormente il significato di "agenzie amministrative" come oggetto di obblighi di comunicazione di informazioni da parte del governo e sottolinea la natura amministrativa, l'indipendenza e l'esternalità. Allo stesso tempo, la divulgazione di informazioni di imprese e istituzioni pubbliche come l'istruzione, la medicina e l'assistenza sanitaria sarà considerata una questione di supervisione amministrativa del dipartimento competente e sarà trasferita ad altre leggi, regolamenti e documenti pertinenti del dipartimento competente per l'adeguamento, e non verrà fatto alcun riferimento alle normative governative applicabili sulla divulgazione di informazioni.

Il responsabile ha sottolineato: "Le imprese pubbliche e le istituzioni come l'istruzione, la medicina e l'assistenza sanitaria non applicano più le nuove norme per riferimento, il che non significa che le loro responsabilità nella divulgazione delle informazioni sono indebolite. Al contrario, devono essere adottate disposizioni istituzionali più potenti ed efficaci per modificare l'applicazione di riferimento nominale e rafforzare le responsabilità nella divulgazione delle informazioni attraverso il controllo amministrativo."

Punto saliente 2: ampliare la portata e la profondità della divulgazione proattiva

La nuova normativa apporta importanti modifiche al sistema di divulgazione proattiva. Da un lato, il contenuto dell'informativa legale è chiarito in 15 categorie, tra cui la base per l'adempimento dei compiti, l'introduzione dell'agenzia, le informazioni sulla pianificazione, le informazioni statistiche, le licenze amministrative, le sanzioni/costrizioni, i budget/conti finali, le voci di addebito, gli appalti pubblici, i grandi progetti, tre tipi di informazioni principali sui mezzi di sostentamento delle persone, il reclutamento e altre informazioni statutarie, di cui 10 voci sono comuni a tutte le agenzie amministrative e 5 sono comuni al governo di primo livello. Allo stesso tempo, tenendo pienamente conto della continuità della legislazione e della situazione attuale, le altre informazioni di divulgazione volontaria elencate nella normativa vigente continueranno ad essere conservate.

"Attraverso questo adeguamento, da un lato, vengono ulteriormente evidenziate le informazioni fondamentali comuni e più importanti degli organi amministrativi e si riflette meglio il valore del sistema di divulgazione proattiva; dall'altro, l'ulteriore specificità e comunanza del contenuto della divulgazione legale, rispetto all'enumerazione principale delle normative attuali, è più favorevole all'effettiva attuazione dei requisiti di divulgazione proattiva, in modo che l'efficacia del sistema di divulgazione proattiva sia meglio garantita." Ha detto il responsabile.

Punto saliente 3: Chiarire le esenzioni dalla divulgazione e rafforzare la supervisione e il vincolo

In base al principio di "prendere la divulgazione come norma e la non divulgazione come eccezione", la nuova normativa stabilisce una serie di circostanze esenti da divulgazione, principalmente incluse le seguenti sei categorie: informazioni ritenute segreti di stato secondo la legge e vietate dalla divulgazione da leggi e regolamenti amministrativi; informazioni che potrebbero mettere in pericolo la sicurezza nazionale, la sicurezza pubblica, la sicurezza economica e la stabilità sociale dopo la divulgazione; informazioni che coinvolgono segreti commerciali Riservatezza, privacy personale e altre informazioni la cui divulgazione arrecherebbe danno ai diritti e agli interessi legittimi di terzi; informazioni sugli affari interni nella gestione del personale, nella gestione della logistica, nei processi di lavoro interni, ecc.; elaborare informazioni quali registrazioni di discussioni, bozze di processi, lettere di consultazione e rapporti di richiesta formati da agenzie amministrative nel processo di esecuzione di funzioni di gestione amministrativa; informazioni sui fascicoli dei casi delle forze dell'ordine amministrative.

Attraverso clausole di esenzione risulta chiaro in quali circostanze la richiesta del richiedente può essere respinta e viene raggiunto un adeguato equilibrio tra la tutela del diritto del pubblico alla conoscenza e la tutela degli interessi sociali e pubblici. "Durante il processo di revisione, abbiamo selezionato 25 dipartimenti del Consiglio di Stato e 12 agenzie amministrative locali, per un totale di 517 agenzie amministrative, per condurre un'indagine speciale su questioni da non divulgare. Ci siamo concentrati sull'analisi di tutte le decisioni di queste agenzie di rifiutare la divulgazione negli ultimi tre anni e abbiamo riassunto l'effettiva tolleranza delle agenzie amministrative nei confronti della divulgazione di informazioni governative, che funge da base pratica di base per determinare le questioni esentate." Lo ha affermato il responsabile del dipartimento di redazione del regolamento.

"Il chiarimento della clausola di esenzione sembra essere una 'protezione' per gli enti amministrativi, ma in realtà aumenta il controllo e la forza vincolante degli enti amministrativi. Solo dopo aver delimitato gli elementi che non devono essere divulgati, si potrà davvero attuare il principio di" rendere la divulgazione la norma e la non divulgazione l'eccezione". Ha detto il responsabile.

Oltre alla clausola di esenzione, le nuove norme conferiscono all'autorità governativa per la divulgazione delle informazioni il diritto di raccomandare sanzioni legali per le persone responsabili. "Da qualche tempo, alcune persone hanno capito che 'non accadranno grandi cose se non divulghi le cose, ma accadranno grandi cose se commetti errori.'" Il responsabile ha sottolineato: "Questa revisione delle norme sottoporrà la divulgazione di informazioni governative agli stessi rigidi vincoli delle responsabilità legali come la riservatezza."

Inoltre, le nuove normative legalizzano e standardizzano la gestione della divulgazione di informazioni da parte del governo, chiarendo cinque tipi di decisioni sul trattamento legale: divulgazione, non divulgazione, divulgazione parziale e non divulgazione parziale, incapacità di fornire e nessun trattamento. Ciascun tipo è suddiviso in diverse situazioni specifiche. Il responsabile ha sottolineato: “Secondo le nuove norme, gli enti amministrativi non sono più autorizzati a rispondere in modi non standard e controversi come “non nell’ambito della divulgazione di informazioni governative specificate nelle norme” o “non nell’ambito dell’adeguamento delle norme”.

Punto saliente 4: riformare il sistema di pubblicazione del rapporto annuale e aumentare la data di pubblicazione al 31 gennaio di ogni anno

Secondo le nuove norme, il termine ultimo per i dipartimenti governativi popolari a livello di contea o superiore per presentare la relazione annuale sulla divulgazione di informazioni governative per l'anno precedente all'autorità governativa per la divulgazione di informazioni allo stesso livello e pubblicarlo al pubblico sarà anticipato dal 31 marzo al 31 gennaio di ogni anno. Inoltre, sono state aggiunte norme secondo le quali i dipartimenti competenti per la divulgazione delle informazioni governative dei governi popolari locali a livello di contea o superiore dovrebbero pubblicare al pubblico il rapporto annuale sulla divulgazione delle informazioni governative del governo allo stesso livello per l'anno precedente prima del 31 marzo di ogni anno.

In pratica, si è riscontrato che esistono due problemi con l'attuale sistema di relazione annuale. Da un lato, gli enti amministrativi pubblicano autonomamente molteplici rapporti annuali, il che porta inevitabilmente a problemi come la pubblicazione non puntuale e i contenuti non standard. D’altro canto, esistono requisiti per il rilascio decentralizzato ma non requisiti per il rilascio centralizzato, il che non favorisce una comprensione complessiva del lavoro di divulgazione delle informazioni del governo di un luogo o di un sistema.

La nuova normativa abbina il rilascio decentralizzato al rilascio centralizzato. Oltre a renderle pubbliche autonomamente, le agenzie amministrative devono anche presentare relazioni annuali al governo allo stesso livello, che saranno compilate e rese pubbliche in modo unificato dalle autorità di divulgazione delle informazioni a tutti i livelli di governo. Allo stesso tempo, le autorità governative nazionali in materia di divulgazione delle informazioni sono autorizzate a pubblicare modelli di formato di relazione annuale per standardizzare ulteriormente le relazioni annuali.

Le nuove normative aumentano anche le responsabilità statutarie delle autorità governative in materia di divulgazione delle informazioni, come la supervisione dell’implementazione del sistema di divulgazione proattiva. Il responsabile ha affermato che se le autorità governative per la divulgazione delle informazioni non adempiono ai loro compiti statutari, devono essere ritenute legalmente responsabili e impegnarsi a risolvere radicalmente il problema "fare qualcosa bene o male, e fare qualcosa bene o male".

Inoltre, la nuova normativa cancella i vincoli delle “tre esigenze” presenti nella normativa attuale che richiedono la divulgazione “basata sulla propria produzione, sulla vita, sulla ricerca scientifica e su altre esigenze particolari” per poter richiedere la divulgazione. Annullare le norme sull'addebito di tariffe per la divulgazione su richiesta e chiarire che le agenzie amministrative non addebitano tariffe per fornire informazioni governative su richiesta. Allo stesso tempo, sono state migliorate le modalità di comunicazione su richiesta. Le nuove normative rafforzano inoltre le misure per fornire servizi convenienti al pubblico, richiedendo ai governi a tutti i livelli di migliorare il livello dei servizi di divulgazione online delle informazioni governative e di istituire siti di revisione delle informazioni governative nelle sedi dei servizi governativi.