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Il 15 giugno sono entrate in vigore le "Regole di attuazione della legge sulle risorse minerarie": quali sono le novità in materia di diritti minerari, ripristino ecologico e risposta alle emergenze d
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Autore dell'articolo：Gruppo di avvocati Yingting | Ora dell'aggiornamento：2026-05-27 | Tempi di lettura：184
Il 15 maggio 2026, il Consiglio di Stato ha annunciato il "Regolamento sull'attuazione della legge sulle risorse minerarie della Repubblica popolare cinese", che entrerà in vigore il 15 giugno 2026. Questo regolamento è un'importante disposizione di supporto per coordinarsi con l'attuazione della legge sulle risorse minerarie recentemente rivista. Il suo compito principale è quello di perfezionare ulteriormente i principi e i requisiti della legge in accordi istituzionali operabili, concentrandosi sul servire lo sviluppo di alta qualità dell’industria mineraria, la sicurezza delle risorse minerarie nazionali e la costruzione di una civiltà ecologica.
Dopo la sintesi e l'analisi dell'avvocato Ying Ting, il "Regolamento" migliora ulteriormente i sistemi di diritti minerari, esplorazione ed estrazione mineraria, chiarisce i requisiti per la concessione, il rinnovo, il trasferimento e la gestione dei diritti minerari, rafforza i vincoli di pianificazione territoriale territoriale e la protezione dei terreni minerari e promuove il miglioramento del tasso di recupero, del tasso di recupero della lavorazione dei minerali e del tasso di utilizzo completo. Per le risorse minerarie strategiche, sono state perfezionate anche le regole per il trasferimento di priorità, il trasferimento di accordi e la concessione diretta di diritti minerari in circostanze speciali per migliorare ulteriormente l’esecuzione del sistema.
In termini di ripristino ecologico e sicurezza delle risorse, i "Regolamenti" chiariscono che il titolare del diritto minerario è la persona responsabile del ripristino ecologico dell'area mineraria, che le tasse di ripristino vengono prelevate annualmente e che il meccanismo di sostegno al ripristino delle aree minerarie abbandonate lasciate dalla storia è migliorato. Allo stesso tempo, i regolamenti dettagliano le riserve strategiche di risorse minerarie, le riserve di capacità produttiva, le riserve di aree di produzione e la risposta alle emergenze, promuovendo la formazione di un sistema di sicurezza più completo. Per le imprese e le località, l’attenzione successiva dovrebbe concentrarsi sul collegamento dei sistemi di supporto e sugli adeguamenti della conformità.
Risposta:L'esplorazione e lo sviluppo delle risorse minerarie sono legati all'economia nazionale, al sostentamento delle persone e alla sicurezza nazionale. Il Comitato Centrale del Partito e il Consiglio di Stato attribuiscono grande importanza allo sviluppo, all’utilizzo e alla sicurezza delle risorse minerarie. Il segretario generale Xi Jinping ha impartito in più occasioni importanti istruzioni per migliorare il livello di sviluppo e tutela delle risorse minerarie. L'8 novembre 2024, la 12a riunione del Comitato permanente del 14esimo Congresso nazionale del popolo ha rivisto e approvato la Legge sulle risorse minerarie della Repubblica popolare cinese (di seguito denominata Legge sulle risorse minerarie), che entrerà in vigore il 1 luglio 2025. Questa revisione è la prima revisione completa della Legge sulle risorse minerarie in più di 30 anni dalla sua attuazione. Ha adottato molte disposizioni innovative in termini di diritti minerari, esplorazione delle risorse minerarie e gestione mineraria, ripristino ecologico delle aree minerarie, riserve di risorse minerarie e risposta alle emergenze, ecc. Fornisce una forte garanzia legale per promuovere lo sviluppo di alta qualità dell’industria mineraria nella nuova era, garantendo la sicurezza delle risorse minerarie nazionali e promuovendo la costruzione di una civiltà ecologica. Al fine di garantire l'effettiva attuazione della Legge sulle risorse minerarie, perfezionare e migliorare ulteriormente le pertinenti misure istituzionali previste dalla legge e migliorare l'operatività del sistema, è necessario formulare i "Regolamenti" e costruire un sistema giuridico di supporto e collegato alle risorse minerarie.
Risposta:I "Regolamenti" sono stati formulati per aderire alla guida del Pensiero di Xi Jinping sul socialismo con caratteristiche cinesi per una nuova era, per attuare pienamente lo spirito delle importanti istruzioni del Segretario generale Xi Jinping e le decisioni e gli accordi del Comitato centrale del Partito e del Consiglio di Stato. L’approccio complessivo comprende principalmente i seguenti tre punti: in primo luogo, aderire all’orientamento agli obiettivi e all’orientamento ai problemi, coordinare lo sviluppo e la sicurezza, migliorare il coordinamento generale della catena e il sistema di collegamento per l’esplorazione, la fornitura, lo stoccaggio e la commercializzazione delle risorse minerarie strategiche e sforzarsi di fornire ulteriore protezione legale per promuovere lo sviluppo di alta qualità dell’industria mineraria e garantire la sicurezza delle risorse minerarie nazionali. Il secondo è cogliere accuratamente la posizione legislativa, attuare rigorosamente la Legge sulle risorse minerarie e fornire disposizioni chiare sulle misure istituzionali che devono essere perfezionate e migliorate a livello amministrativo e normativo. Il terzo è rafforzare l’integrazione istituzionale, coordinare e integrare molteplici regolamenti amministrativi di supporto della Legge sulle risorse minerali grezze e migliorare l’integrità e la sinergia del sistema legale sulle risorse minerarie.
Risposta:I diritti minerari sono il sistema di base stabilito dalla legge sulle risorse minerarie. I regolamenti migliorano ulteriormente il sistema dei diritti minerari sotto quattro aspetti. Il primo è quello di migliorare il metodo di determinazione dei diritti minerari, chiarendo le circostanze specifiche in cui i diritti minerari possono essere trasferiti prima tramite gare d’appalto e tramite accordo, e stabilisce che se è urgente sfruttare risorse minerarie strategiche per garantire la sicurezza delle risorse minerarie nazionali, i diritti minerari possono essere concessi direttamente con il consenso del Consiglio di Stato. Il secondo è quello di rafforzare il trasferimento dei diritti minerari, chiarendo la divisione dell'autorità di trasferimento dei diritti minerari, stabilendo che il trasferimento dei diritti di esplorazione e dei diritti minerari dello stesso tipo di minerale siano gestiti allo stesso livello; richiedere al dipartimento di trasferimento dei diritti minerari di garantire che l'area da trasferire sia conforme ai requisiti di controllo della pianificazione territoriale nazionale; chiarire gli incentivi per le unità e gli individui che forniscono blocchi di diritti di esplorazione e le circostanze specifiche di riduzione o esenzione dei proventi dal trasferimento dei diritti minerari. Il terzo è migliorare il sistema di rinnovo dei diritti minerari, chiarendo le procedure per il rinnovo dei diritti minerari e i requisiti specifici per ridurre l’area delle aree di esplorazione in caso di rinnovo dei diritti di esplorazione. Il quarto è rafforzare la gestione dei trasferimenti dei diritti minerari, chiarire le circostanze specifiche in cui i diritti minerari non possono essere trasferiti e richiedere al cessionario dei diritti minerari di possedere capacità tecniche corrispondenti e altre condizioni.
Risposta:Ci sono cinque aspetti principali: in primo luogo, stabilisce l'istituzione e il miglioramento degli standard tecnici e dei sistemi normativi di base dell'indagine geologica, rafforza la supervisione della qualità dei risultati dell'indagine e rilascia uniformemente le informazioni sui risultati dell'indagine. Il secondo è chiarire le procedure per richiedere le licenze di esplorazione e le licenze minerarie e i relativi requisiti per la preparazione dei piani di esplorazione e dei piani minerari. Il terzo è rafforzare ulteriormente la protezione dei terreni minerari e chiarire l’ambito specifico dei terreni per l’esplorazione e lo sviluppo delle risorse minerarie; l'uso dei terreni demaniali e dei terreni edificabili commerciali collettivi per l'estrazione di risorse minerarie può essere trasferito tramite accordi; l'uso temporaneo dei terreni per l'estrazione a cielo aperto di risorse minerarie strategiche dovrebbe essere approvato in zone e fasi; il governo popolare a livello di contea o superiore dovrebbe garantire il ragionevole fabbisogno di terreno per l'esplorazione e lo sviluppo delle risorse minerarie in conformità con la legge. Il quarto è stabilire la formulazione di standard nazionali pertinenti per il tasso di recupero dell'estrazione delle risorse minerarie, il tasso di recupero della lavorazione dei minerali e il tasso di utilizzo complessivo; rafforzare la promozione e l’applicazione di tecnologie, processi e attrezzature avanzati applicabili per l’estrazione completa e l’utilizzo completo delle risorse minerarie e promuovere lo sviluppo industriale dell’utilizzo completo delle risorse minerarie. In quinto luogo, stabilisce che lo Stato organizzi regolarmente la valutazione del potenziale delle risorse minerarie e indagini sullo sviluppo e sullo stato di utilizzo, chiarisca il contenuto che i rapporti sulle riserve di risorse minerarie dovrebbero includere e la loro validità legale, e richiede ai titolari dei diritti minerari di effettuare il monitoraggio delle riserve di risorse minerarie in conformità con le normative.
Risposta:La revisione della legge sulle risorse minerarie prevede un capitolo speciale sul "Ripristino ecologico delle aree minerarie", che istituisce un quadro istituzionale per il ripristino ecologico delle aree minerarie. Il "Regolamento" approfondisce ulteriormente questo aspetto, includendo principalmente: Viene chiarito che il titolare del diritto minerario è la persona responsabile del ripristino ecologico dell'area mineraria, e il titolare del diritto minerario dovrà coordinare l'attuazione del ripristino ecologico e della prevenzione e controllo dell'inquinamento dell'area mineraria. La persona responsabile del ripristino ecologico delle aree minerarie abbandonate, lasciate dalla storia, sarà determinata dal dipartimento delle risorse naturali del governo popolare locale a livello di contea o superiore. Si riconosce che i dipartimenti competenti del Consiglio di Stato possono formulare politiche speciali per sostenere il ripristino ecologico delle aree minerarie abbandonate lasciate dalla storia; viene chiarito il contenuto del piano di ripristino ecologico delle aree minerarie, compresi i compiti target, la struttura del progetto, le misure tecniche, le tempistiche, le previsioni di budget, le misure di salvaguardia, ecc.; vengono chiariti i tempi di realizzazione e le modalità di accettazione del ripristino ecologico delle aree minerarie. Allo stesso tempo si stabilisce che i costi di ripristino ecologico delle aree minerarie vengano ritirati annualmente dal titolare del diritto minerario. Salvo diversa disposizione di legge, i costi di ripristino ecologico delle aree minerarie non potranno essere sequestrati, congelati o ripartiti.
Risposta:Le riserve di risorse minerarie e i sistemi di risposta alle emergenze sono fondamentali per garantire la sicurezza delle risorse minerarie nazionali. La Legge sulle risorse minerarie prevede la costruzione da parte dello Stato di un sistema strategico di riserve di risorse minerarie che combini riserve di prodotto, riserve di capacità produttiva e riserve di origine, nonché emergenze di risorse minerarie. I regolamenti perfezionano e migliorano ulteriormente questo aspetto sotto molti aspetti. In primo luogo, si stabilisce che lo Stato costruisca un sistema strategico di riserva di risorse minerarie in conformità con i principi di leadership governativa, co-costruzione sociale, complementarità diversificata e coordinamento efficiente. Prevede inoltre il miglioramento continuo dell’efficacia complessiva delle riserve strategiche di risorse minerarie in termini di miglioramento del sistema di supervisione, accelerazione della costruzione delle strutture, miglioramento del livello professionale delle entità operative e rafforzamento della costruzione delle informazioni. Il secondo è quello di perfezionare ulteriormente i sistemi pertinenti per le riserve di prodotti di risorse minerali strategiche, le riserve di capacità produttiva e le riserve di origine in termini di chiarimento delle responsabilità dei dipartimenti, delle responsabilità dei titolari dei diritti minerari e dei relativi requisiti di lavoro. Il terzo è quello di migliorare le misure di risposta alle emergenze quando si verificano emergenze relative alle risorse minerarie, inclusa l’organizzazione diretta dell’estrazione, della lavorazione, del trasporto e della fornitura delle risorse minerarie, la requisizione dei prodotti minerali pertinenti, delle strutture di riserva dei prodotti minerari e degli strumenti di trasporto, nonché l’organizzazione e l’implementazione della fornitura di risorse minerarie o prodotti minerari in conformità con l’ordine di garanzia di fornitura.
Risposta:Prima della revisione della legge sulle risorse minerarie, il Consiglio di Stato ha promulgato sei regolamenti amministrativi di supporto, tra cui le "Misure provvisorie per la supervisione e l'amministrazione delle risorse minerarie", "Regolamenti sulla riscossione e la gestione delle tariffe di compensazione per le risorse minerarie", "Norme dettagliate di attuazione della legge sulle risorse minerarie della Repubblica popolare cinese", "Misure per la registrazione e la gestione dei blocchi di esplorazione delle risorse minerarie", "Misure per la registrazione e la gestione delle risorse minerarie Sfruttamento" e "Misure per la gestione della cessione dei diritti di esplorazione e di estrazione". Alcuni dei contenuti dei regolamenti amministrativi sopra menzionati sono stati assorbiti o sostituiti dalla legge rivista sulle risorse minerarie, e alcuni non sono più coerenti con la legge rivista sulle risorse minerarie. Al fine di rafforzare l'integrazione istituzionale e valorizzare l'integrità e la sinergia dell'ordinamento giuridico delle risorse minerarie, i “Regolamenti” hanno predisposto la complessiva disciplina e l'integrazione dei contenuti che devono essere mantenuti nei suddetti regolamenti amministrativi. Quando il Regolamento entrerà in vigore, questi sei regolamenti amministrativi verranno contemporaneamente aboliti.
Risposta:Al fine di garantire l'attuazione del Regolamento, i soggetti rilevanti provvederanno tempestivamente ad operare sui seguenti aspetti. Il primo è aumentare la pubblicità e l'interpretazione. Verranno adottati vari metodi per pubblicizzare, interpretare e fornire indicazioni formative per i Regolamenti, per aiutare il personale dei dipartimenti competenti e il pubblico in generale a comprendere meglio i contenuti dei Regolamenti e per garantire che i Regolamenti siano accuratamente compresi e rigorosamente applicati. Il secondo è accelerare il miglioramento dei sistemi di supporto. I dipartimenti competenti del Consiglio di Stato e dei governi locali faranno un buon lavoro nel selezionare le normative e i documenti pertinenti per garantire il collegamento ordinato dei vari sistemi e misure. Il terzo è rafforzare la pianificazione e il coordinamento generali. I dipartimenti competenti del Consiglio di Stato devono rafforzare efficacemente l'organizzazione, l'attuazione, la supervisione e la gestione, i governi popolari locali devono coordinare il lavoro di implementazione specifico e i dipartimenti competenti devono rafforzare il coordinamento e la cooperazione in base alla divisione delle responsabilità, formare una forza congiunta e garantire l'effettiva attuazione dei vari sistemi.
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