risorse minerarie

La licenza mineraria di una società mineraria di carbone in una determinata provincia scadrà a settembre 2026. La società ha presentato una domanda di rinnovo all'inizio di giugno, ma tre mesi dopo il dipartimento delle risorse naturali non ha risposto. Le aziende temono che continuare a estrarre dopo la scadenza della licenza sarà illegale, ma interrompere l’attività mineraria significa che le miniere interromperanno la produzione e i lavoratori rimarranno inattivi. Dilemmi come questo non sono rari nella pratica. Il lungo ciclo di revisione e approvazione per il rinnovo della licenza mineraria e le scadenze di risposta poco chiare preoccupano da tempo i titolari dei diritti minerari. Il "Regolamento sull'attuazione della legge sulle risorse minerarie della Repubblica popolare cinese" (di seguito denominato "Regolamento"), che sarà attuato il 15 giugno 2026, stabilisce chiaramente il termine di risposta per il rinnovo della licenza mineraria sotto forma di regolamenti amministrativi per la prima volta, fornendo "rassicurazione" ai titolari dei diritti minerari.
La Legge sulle risorse minerarie della Repubblica popolare cinese rivista nel 2024 stabilisce il quadro di base per il rinnovo dei diritti minerari. L'articolo 22 della legge prevede che se la licenza mineraria scade ed è necessario continuare a sfruttare le risorse minerarie, il titolare dei diritti minerari deve presentare domanda di rinnovo all'autorità di registrazione entro 60 giorni prima della scadenza. Il rinnovo dei diritti minerari sarà gestito in conformità con le procedure di trasferimento dei diritti minerari previste dalla presente legge. Vale la pena notare che la legge chiarisce che il rinnovo dei diritti minerari dovrebbe essere gestito secondo la procedura di trasferimento, il che significa che il rinnovo non viene approvato automaticamente ma richiede una revisione sostanziale.
Su questa base i Regolamenti hanno apportato importanti miglioramenti. Secondo le disposizioni del Regolamento sulle procedure di rinnovo dei diritti minerari, dopo aver ricevuto i materiali della domanda di rinnovo presentati dal titolare dei diritti minerari, l'autorità di registrazione completerà la revisione e prenderà una decisione entro il termine legale. Il capitolo 8 del Regolamento sulle responsabilità legali e sulle procedure amministrative chiarisce ulteriormente le responsabilità legali e i requisiti di limite temporale dell'autorità di registrazione. In concomitanza con le disposizioni dell’articolo 37 della Legge sulle licenze amministrative, dopo che l’agenzia amministrativa ha esaminato la richiesta di licenza amministrativa, oltre a prendere una decisione sulla licenza amministrativa sul posto, prenderà una decisione sulla licenza amministrativa entro il termine legale e in conformità con le procedure prescritte. Per le domande di rinnovo delle licenze minerarie, se i materiali sono completi e conformi alla forma legale, i Regolamenti richiedono che l'autorità di registrazione prenda una decisione sull'approvazione entro quindici giorni lavorativi; nel caso in cui i materiali risultino incompleti o non conformi al modulo, al richiedente verrà immediatamente comunicato tutto il contenuto che dovrà essere immediatamente integrato e corretto.
Inoltre, il "Regolamento" chiarisce che i diritti minerari ottenuti dal titolare dei diritti minerari in conformità con la legge sono protetti dalla legge, e l'autorità di registrazione non può stabilire condizioni aggiuntive senza autorizzazione per ostacolare il rinnovo dei diritti minerari. Per le risorse minerarie strategiche, i Regolamenti stabiliscono inoltre che le autorità per le risorse naturali dovrebbero istituire un registro di gestione dei diritti minerari, monitorare dinamicamente il periodo di validità della licenza e sollecitare in modo proattivo il titolare dei diritti minerari a presentare una domanda di rinnovo tempestivo novanta giorni prima della scadenza della licenza per evitare ritardi procedurali che incidono sulla normale produzione e funzionamento dell’impresa.
Nella pratica giudiziaria si verificano spesso controversie amministrative causate dal rinnovo delle licenze minerarie. In un caso riguardante una controversia sul rinnovo amministrativo dei diritti minerari, la Corte popolare superiore di una determinata provincia ha stabilito che se il dipartimento delle risorse naturali non prende né una decisione di approvazione né una decisione di disapprovazione entro il termine legale dopo aver ricevuto la domanda di rinnovo presentata dal proprietario dei diritti minerari, ciò costituisce una violazione dei suoi obblighi statutari. La sentenza del tribunale ha ordinato al dipartimento delle risorse naturali di esaminare la richiesta di rinnovo entro un termine ragionevole. Questo caso ha chiarito un'importante norma giuridica: il rinnovo delle licenze minerarie rientra nell'ambito delle licenze amministrative e gli organi amministrativi hanno l'obbligo di prendere decisioni entro il termine legale. Costituisce illegittimità anche lo stato “in sospeso” di né approvazione né rigetto.
L'emanazione del “Regolamento” conferma ulteriormente la suddetta logica di giudizio a livello normativo e chiarisce i requisiti essenziali del termine di risposta.
In qualità di avvocato professionista che si occupa da molto tempo di servizi legali minerari, ritengo che il termine di risposta di quindici giorni previsto dal Regolamento sia uno degli elementi più pratici per il miglioramento di questa legislazione. In passato, i dipartimenti delle risorse naturali di alcune aree ritardavano le richieste di rinnovo, lasciando i titolari dei diritti minerari di fronte a un dilemma: se l’attività mineraria fosse scaduta, avrebbero subito enormi perdite, e se avessero continuato l’attività mineraria, avrebbero dovuto affrontare i rischi legali dell’estrazione illegale. Una volta implementate le nuove normative, questo dilemma sarà effettivamente alleviato.
Desideriamo ricordare a tutti i titolari di diritti minerari di attribuire grande importanza ai seguenti tre punti:
Innanzitutto, preparati in anticipo e fai domanda in tempo. In conformità con le disposizioni del Mineral Resources Act, le domande di rinnovo devono essere presentate entro sessanta giorni prima della scadenza della licenza. Per i titolari di diritti minerari con una grande quantità di materiali e procedure di approvazione complesse, si consiglia di avviare i preparativi con almeno novanta giorni di anticipo e concedere tempo per le correzioni per evitare di riavviare il termine di risposta a causa di difetti materiali.
In secondo luogo, prestare attenzione agli elementi materiali essenziali. La revisione del rinnovo non è una formalità. L'autorità di registrazione condurrà una revisione sostanziale del piano di sviluppo e utilizzo, del livello di utilizzo delle risorse, del ripristino ecologico dell'area mineraria, ecc. Le imprese dovrebbero garantire che i piani pertinenti siano conformi agli standard attuali per evitare di essere disapprovati perché il piano è scaduto o non soddisfa i requisiti.
In terzo luogo, fare buon uso dei rimedi legali. Se l'organo amministrativo non risponde entro il termine, il titolare del diritto minerario può intentare un'azione amministrativa conformemente alla legge e chiedere che si confermi che ciò costituisce inadempimento degli obblighi statutari. Se necessario, potete anche richiedere un riesame amministrativo all’autorità superiore o supervisionare il trattamento attraverso i canali di petizione per salvaguardare i vostri diritti e interessi legittimi in conformità con la legge.
Se riscontri problemi relativi all'approvazione del rinnovo nella gestione dei diritti minerari, non esitare a contattarci per una consulenza professionale.
——Avvocato Liu Jingzhu, Studio legale Yingting di Pechino
Si prega di consultare un avvocato professionista per domande specifiche. Questo contenuto non costituisce consulenza legale.