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Di seguito il testo completo del documento:

Piano d'azione globale per la gestione dei rifiuti solidi

Questo piano d’azione è formulato per rafforzare la gestione globale dei rifiuti solidi, promuovere la costruzione di una bella Cina e accelerare la trasformazione verde globale dello sviluppo economico e sociale.

1. Requisiti generali

Guidati dal pensiero di Xi Jinping sul socialismo con caratteristiche cinesi per una nuova era, attueremo completamente lo spirito del 20° Congresso nazionale del Partito comunista cinese e di tutte le 20 sessioni plenarie, implementeremo in modo completo, accurato e completo il nuovo concetto di sviluppo, aderiremo ai principi di riduzione, utilizzo delle risorse e innocuità, aderiremo al progresso sistematico e all’attacco chiave, accelereremo il riempimento delle carenze e delle debolezze e ci concentreremo su aree chiave, regioni chiave e aree chiave. Per risolvere il problema, dobbiamo effettuare una rettifica speciale approfondita, implementare rigorosamente la gestione a circuito chiuso, costruire un sistema completo di gestione dei rifiuti solidi che includa la riduzione delle fonti, il controllo dei processi, l'utilizzo finale e la gestione innocua dell'intera catena, dare priorità ai rifiuti solidi che sono strettamente correlati alla vita delle persone e alla produzione sicura, accelerare il miglioramento dei meccanismi di gestione globale a lungo termine e frenare risolutamente lo slancio di crescita dei rifiuti solidi. Entro il 2030, la rettifica speciale dei rifiuti solidi in aree chiave raggiungerà risultati significativi, le scorte storiche di rifiuti solidi saranno efficacemente controllate, l’elevata incidenza di scarichi e smaltimenti illegali sarà frenata, l’utilizzo annuo complessivo dei rifiuti solidi sfusi raggiungerà i 4,5 miliardi di tonnellate, il riciclaggio annuale delle principali risorse rinnovabili raggiungerà i 510 milioni di tonnellate e la capacità e il livello di gestione globale dei rifiuti solidi saranno significativamente migliorati.

2. Promuovere il controllo e la riduzione delle fonti

(1) Rafforzare la riduzione alla fonte dei rifiuti solidi industriali. Attuare rigorosamente politiche industriali, di protezione ambientale, di risparmio energetico e altre politiche ed eliminare la capacità produttiva arretrata in conformità con leggi e regolamenti. Rafforzare il controllo della fonte dei rifiuti solidi nei parchi industriali. Promuovere vigorosamente la progettazione verde, supportare le imprese nel migliorare i processi e le attrezzature di produzione, rafforzare la gestione e il controllo raffinati della produzione industriale e ridurre l’intensità della produzione di rifiuti solidi. Promuovere la costruzione integrata di attività di estrazione e lavorazione di minerali di metalli pesanti non ferrosi, promuovere il riempimento e il rinterro degli sterili nelle vicinanze e, in linea di principio, non approvare più la costruzione di progetti di lavorazione dei minerali senza miniere autocostruite o che supportino l’utilizzo e gli impianti di smaltimento degli sterili. Promuovere la graduale realizzazione di un equilibrio dinamico tra la produzione di rifiuti solidi e il consumo globale nelle industrie chiave.

(2) Implementare il controllo della fonte dei rifiuti solidi urbani. Promuovere la classificazione e il trattamento dei rifiuti edili. Sviluppare costantemente edifici prefabbricati, promuovere l’edilizia ecologica, la decorazione completa o la consegna di decorazioni standardizzate e rafforzare il controllo della fonte dei rifiuti solidi nei cantieri edili. Includere i costi necessari per la riduzione, il trasporto, l'utilizzo e lo smaltimento dei rifiuti edili nel costo del progetto e chiarire i requisiti e le misure di riduzione nelle offerte di progetto e nella progettazione della costruzione. Esplora la gestione delle quote di emissione di rifiuti solidi per l'edilizia abitativa e i progetti comunali. Incoraggiare lo smaltimento locale e nelle vicinanze dei rifiuti del giardino. Consolidare le principali responsabilità degli operatori e attuare rigorosamente i requisiti per l'uso standardizzato e la riduzione dei prodotti in plastica. Accelerare la trasformazione verde degli imballaggi espressi e rafforzare la gestione degli imballaggi eccessivi delle materie prime.

(3) Ridurre la produzione di rifiuti solidi agricoli e forestali. Rafforzare l’uso scientifico e la gestione dei film per pacciamatura e vietare severamente che i film per pacciamatura non standard entrino nel mercato e nei campi. Rafforzare la gestione degli imballaggi dei fattori produttivi agricoli e ridurre la produzione di rifiuti di imballaggio. Promuovere modelli di produzione agricola circolare.

3. Standardizzare la raccolta, il trasporto e lo stoccaggio

(4) Rafforzare la gestione standardizzata dei rifiuti solidi industriali. Migliorare il sistema contabile di gestione dei rifiuti solidi industriali e rafforzare il monitoraggio e il controllo dell’intera catena. Promuovere la raccolta e lo stoccaggio classificati dei rifiuti solidi industriali per evitare cumuli e scarichi misti. È vietato lo smaltimento dei rifiuti solidi industriali negli impianti di raccolta dei rifiuti domestici. Attuare rigorosamente il sistema di approvazione per il trasferimento interprovinciale dei rifiuti solidi industriali e dei rifiuti pericolosi. Standardizzare la raccolta e la gestione dei rifiuti pericolosi di varie imprese.

(5) Standardizzare il sistema di riciclaggio e trasferimento dei rifiuti solidi urbani. Migliorare il livello di classificazione dei rifiuti domestici e di utilizzo delle risorse. Approfondire "l'integrazione delle due reti" dei punti di classificazione dei rifiuti domestici e dei punti di riciclaggio dei materiali di scarto. Sviluppare il modello “Internet + riciclo”. Rafforzare la supervisione basata sulle informazioni dei cantieri edili e dei siti di stoccaggio temporaneo, rafforzare la supervisione dinamica dei veicoli di trasporto, impedire rigorosamente che i rifiuti edili vengano dispersi e scaricati lungo il percorso e impedire che i rifiuti edili urbani vengano trasferiti nelle aree rurali. Configurare i contenitori per la raccolta della classificazione dei rifiuti da giardino e le attrezzature per il trasporto in base alle condizioni locali.

(6) Migliorare la capacità di raccolta e trasferimento dei rifiuti solidi agricoli e forestali. Costruire strutture per la raccolta e il trattamento delle deiezioni di bestiame e pollame in base alle condizioni locali. Migliorare il sistema di raccolta, stoccaggio e trasporto della paglia e coltivare entità di servizi professionali di terze parti. Rafforzare il riciclaggio e lo smaltimento dei materiali agricoli usati e delle macchine agricole rottamate. Mettere in gioco attivamente il ruolo della rete di riciclaggio del sistema di cooperazione di fornitura e commercializzazione. Costruire un sistema di riciclaggio che combini siti aziendali di input agricoli e stazioni di riciclaggio dei rifiuti rurali e promuovere modelli come sistemi di deposito e sistemi di ricompensa per il riciclaggio.

4. Migliorare il livello di utilizzo delle risorse

(7) Rafforzare l'utilizzo globale dei rifiuti solidi sfusi. Migliorare le capacità di utilizzo completo delle scorie di fusione, degli sterili, dei minerali associati, del fango rosso e dei rifiuti edili, rafforzare l’estrazione efficiente e l’utilizzo complessivo di componenti preziosi e promuovere l’utilizzo diversificato della ganga di carbone in base alle condizioni locali. Estendere i metodi completi di utilizzo della paglia e migliorare il livello scientifico e standardizzato di restituzione della paglia nei campi. Promuovere l’utilizzo delle risorse derivanti dagli scarti dell’allevamento di bestiame e pollame.

(8) Migliorare il livello di riciclaggio delle risorse rinnovabili. Rafforzare la gestione standardizzata dell’utilizzo completo dell’industria delle risorse rinnovabili. Effettuare l'azione di potenziamento della base dimostrativa “urban mineral”. Implementare profondamente il sistema di responsabilità estesa del produttore e guidare i produttori di prodotti elettrici ed elettronici, automobili, batterie di alimentazione, ecc. a partecipare al riciclaggio. Migliorare il sistema di gestione del commercio di beni usati. Incoraggiare lo sviluppo del modello “Internet+usato”. Sviluppare vigorosamente l’industria della rigenerazione. Con la premessa di garantire un’importazione pari a zero di rifiuti solidi, l’importazione e l’utilizzo di risorse rinnovabili di alta qualità all’estero saranno promossi in modo ordinato.

(9) Rafforzare l'applicazione e la promozione dei materiali riciclati. Stabilire e migliorare standard e sistemi di certificazione per i materiali riciclati. Ricercare e implementare la certificazione dell'impronta di carbonio di materiali e prodotti riciclati. Guidare le aziende di produzione ad aumentare la percentuale di materiali riciclati. Promuovere l’inclusione dell’utilizzo di materiali riciclati nell’ambito della responsabilità sociale delle imprese. Incorporare materiali e prodotti riciclati più idonei nell’ambito degli appalti pubblici verdi. Esplora la tracciabilità delle informazioni sull'applicazione di materiali riciclati.

5. Migliorare le capacità di governance innocue

(10) Migliorare il livello di innocuità dell'intero processo. Rafforzare il pretrattamento innocuo dei rifiuti solidi industriali sfusi per ridurre la quantità di stoccaggio e discarica e il rischio di inquinamento ambientale. Determinare i metodi di trattamento dei rifiuti domestici in base alle condizioni locali, implementare e costruire razionalmente impianti di trattamento di incenerimento dei rifiuti domestici e incoraggiare lo smaltimento coordinato dei fanghi degli impianti di trattamento delle acque reflue urbane e dei rifiuti solidi industriali con la premessa di garantire un funzionamento sicuro e stabile. I nuovi progetti di incenerimento dei rifiuti domestici dovrebbero simultaneamente implementare metodi di trattamento delle ceneri volanti e ridurre gradualmente la quantità di ceneri volanti collocate in discarica. Ottimizzare la struttura di trattamento e smaltimento dei fanghi e ridurre la portata delle discariche.

(11) Esplorare i canali di consumo e utilizzo su larga scala in modo costante e ordinato. Sulla premessa del rispetto degli standard di qualità ambientale, dei requisiti di controllo del rischio di inquinamento e dei requisiti di sicurezza della produzione, esplorare il consumo e l’utilizzo su larga scala di rifiuti solidi industriali sfusi attraverso il riempimento sotterraneo, il riempimento delle miniere, il ripristino ecologico e altri metodi. Stabilire un sistema di gestione unificato e standardizzato, rafforzare il coordinamento dei dipartimenti, attuare rigorosamente le relative procedure di approvazione e decisione e prevenire risolutamente lo scarico illegale in nome del consumo e dell’utilizzo su larga scala.

6. Implementare rettifiche speciali in aree chiave

(12) Effettuare una rettifica speciale dello scarico illegale e dello smaltimento dei rifiuti solidi. Condurre indagini approfondite sugli scarichi illegali e sullo smaltimento dei rifiuti solidi in aree chiave, identificare i problemi in modo tempestivo e risolverli uno per uno entro un limite di tempo. Indagheremo e puniremo seriamente le unità e gli individui illegali in conformità con le leggi e i regolamenti e taglieremo la catena degli interessi neri.

(13) Effettuare una rettifica speciale dei rischi nascosti di inquinamento ambientale nelle discariche di rifiuti domestici. Identificare sistematicamente i potenziali rischi di inquinamento ambientale nelle discariche di rifiuti domestici e creare un registro per la correzione dei problemi. Accelerare la formulazione dei requisiti tecnici per la rettifica ed effettuare rettifiche speciali sulla base di "una politica per sito". Le discariche che verranno dismesse entro la fine del 2024, ad eccezione di quelle con piani di utilizzo successivi, saranno in linea di principio completate entro il 2027.

(14) Promozione approfondita della rettifica speciale dei rifiuti edili. Accelerare la pianificazione e la costruzione di impianti di utilizzo e smaltimento dei rifiuti edili. Indagine approfondita su questioni illegali e illegali in tutti gli aspetti della produzione, raccolta, stoccaggio, trasporto, utilizzo e smaltimento dei rifiuti edili. Rafforzare l'applicazione della legge e le punizioni congiunte normalizzate tra dipartimenti, la condivisione fluida delle informazioni, il trasferimento dei casi e altri canali e indagare e gestire una serie di casi tipici rigorosamente e rapidamente in conformità con la legge.

(15) Effettuare una rettifica speciale dei siti storici di stoccaggio dei rifiuti solidi. Scopri la situazione della gestione ambientale dei siti di stoccaggio dei rifiuti solidi industriali sfusi in tutto il Paese. Condurre indagini e valutazioni sui rischi ambientali e "una (mina) una politica" promuoverà in modo approfondito l'indagine e la rettifica dei rischi per la sicurezza ambientale che coinvolgono miniere di metalli pesanti, bacini di sterili, discariche (scorie), discariche di rifiuti pericolosi, ecc. Entro il 2030, completeremo il trattamento di oltre il 60% dei siti storici di stoccaggio dei rifiuti solidi del paese e completeremo in modo completo la rettifica dei rischi ambientali nascosti nei fanghi rossi e nei bacini di sterili.

(16) Promuovere profondamente la gestione globale del fosfogesso. "Un magazzino, una politica" promuove l'indagine e la correzione dei rischi ambientali nascosti nei magazzini di fosfogesso. Rafforzare la gestione ambientale dello stoccaggio, del trasporto, dell'utilizzo e di altri collegamenti del fosfogesso, implementare rigorosamente le specifiche tecniche per l'utilizzo del fosfogesso e il controllo innocuo dell'inquinamento da stoccaggio, nonché indagare seriamente e affrontare le violazioni ambientali legate al fosfogesso in conformità con la legge. Entro il 2027, Yunnan, Hubei, Guizhou, Sichuan, Anhui, Chongqing e altre regioni completeranno il rinnovamento dei serbatoi di fosfogesso esistenti.

7. Supervisione rigorosa dell'intero processo e supervisione delle forze dell'ordine

(17) Migliorare le capacità di supervisione delle informazioni. Rafforzare la supervisione basata sulle informazioni dell’intero ciclo di vita dei rifiuti solidi, rafforzare l’incenerimento dei rifiuti domestici, le discariche di rifiuti solidi, l’incenerimento dei rifiuti pericolosi e il co-trattamento dei forni industriali, il monitoraggio automatico delle imprese di metalli pesanti nei settori chiave in conformità con la legge e promuovere il monitoraggio dinamico in tempo reale dell’intero processo dei rifiuti pericolosi. Promuovere le imprese per aggiornare e trasformare le apparecchiature di monitoraggio digitale intelligente.

(18) Rafforzare la supervisione dell'applicazione della legge ambientale. Attuare rigorosamente leggi e regolamenti relativi alla prevenzione e al controllo dell’inquinamento da rifiuti solidi e rafforzare la supervisione dell’intera catena dalla produzione allo smaltimento. Reprimere rigorosamente le violazioni ambientali e i crimini legati ai rifiuti solidi, indagare sulle responsabilità in conformità con le leggi e i regolamenti e rafforzare le punizioni per le violazioni di leggi e regolamenti che hanno evidenti intenti soggettivi dannosi e gravi danni ambientali, come lo scarico illegale di condutture nascoste in privato. Il dipartimento dell'ambiente ecologico effettua l'elenco e il controllo dei casi che causano gravi danni ecologici e inquinamento ambientale. Continuare a svolgere "operazioni di sgombero dei rifiuti" nelle aree chiave. Stabilire e migliorare un meccanismo di supervisione congiunta e di applicazione della legge interdipartimentale e interregionale e intensificare la repressione dello scarico illegale di rifiuti solidi nelle province. Includere lo smaltimento illegale e illegale di rifiuti solidi e altre questioni ecologiche e ambientali in sospeso nelle ispezioni di protezione ecologica e ambientale.

8. Migliorare le normative, gli standard e i sistemi tecnici

(19) Migliorare il sistema giuridico e regolamentare. Promuovere la redazione del Codice ecologico dell’ambiente e la revisione della Legge sulla promozione dell’economia circolare. Promuovere le unità di scarico degli inquinanti per divulgare informazioni ambientali sui rifiuti solidi industriali in conformità con la legge e includerle nelle valutazioni del credito ambientale. Rivedere le leggi e i regolamenti sul riciclaggio e sullo smaltimento dei rifiuti di prodotti elettrici ed elettronici, sulle licenze commerciali per i rifiuti pericolosi e sui rifiuti edili. Accelerare l’introduzione di misure globali di gestione dell’utilizzo delle batterie dei veicoli a nuova energia. Migliorare il sistema di rilevazione statistica dei rifiuti solidi sfusi e delle risorse rinnovabili, nonché migliorare il sistema statistico e il sistema di valutazione per l’economia circolare.

(20) Lasciare spazio al ruolo guida delle norme. Rivedere il catalogo per fornire indicazioni sull'adeguamento della struttura industriale e aumentare le restrizioni e l'eliminazione di tecnologie e attrezzature arretrate. Classificare e rivedere gli standard di controllo dell'inquinamento dei rifiuti solidi, migliorare i rifiuti edili e altre tecnologie di utilizzo delle risorse dei rifiuti solidi e gli standard di qualità dei prodotti e chiarire le condizioni per determinare le materie prime rinnovabili e i rifiuti solidi. Partecipare attivamente alla formulazione e alla revisione degli standard internazionali per la gestione dei rifiuti solidi e rafforzare il collegamento internazionale degli standard e dei sistemi di certificazione.

(21) Rafforzare il sostegno all'innovazione scientifica e tecnologica. Rafforzare la ricerca e lo sviluppo di tecnologie chiave per il riciclaggio dei rifiuti solidi e il controllo dell’inquinamento da metalli pesanti e svolgere ricerche sulle principali attrezzature tecniche per il riciclaggio delle risorse. Sviluppare un catalogo di orientamenti tecnici ecologici e ambientali. Revisionare il catalogo delle tecnologie e delle attrezzature avanzate e applicabili per l'utilizzo completo delle risorse minerarie, delle risorse industriali, ecc.

9. Rafforzare le garanzie politiche

(22) Rafforzare la sicurezza del territorio. Pianificare scientificamente progetti di pozzi minerari di riempimento dei rifiuti solidi. Incorporare la differenziazione, la raccolta, lo stoccaggio dei rifiuti domestici e altri progetti nell’ambito della garanzia del territorio per le infrastrutture pubbliche. Tutte le località hanno rafforzato la sicurezza del territorio per progetti di riciclaggio delle risorse e hanno organizzato non meno dell’1% dei terreni industriali per sostenere la costruzione di impianti di riciclaggio delle risorse.

(23) Rafforzare il sostegno fiscale, tributario e finanziario agli investimenti. Fare buon uso di tutti i tipi di fondi a tutti i livelli per sostenere la realizzazione di progetti qualificati di gestione completa dei rifiuti solidi e di riciclaggio delle risorse, e colmare le carenze di strutture e attrezzature come lo stoccaggio, il trasferimento e lo smaltimento innocui dei rifiuti solidi il più presto possibile. Sviluppare vigorosamente la finanza verde e guidare le istituzioni finanziarie e il capitale sociale ad aumentare gli investimenti. Migliorare l’ambito di attuazione della politica della tassa sulla protezione ambientale dei rifiuti solidi e guidare le imprese a rafforzare il riciclaggio e lo smaltimento innocuo. Promuovere la pratica della “fatturazione inversa” da parte delle società di riciclaggio delle risorse nei confronti delle persone fisiche che vendono prodotti rottamati. Stabilire un meccanismo di prezzi scientifico e ragionevole, guidare le imprese interessate ad aumentare gli investimenti nella ricerca e nello sviluppo di una tecnologia completa per la gestione dei rifiuti solidi, formare un modello di business sostenibile e utilizzare il potere di mercato per promuovere lo sviluppo dell’economia circolare.

(24) Migliorare il sistema di tariffazione. Implementare un sistema di tariffazione per lo smaltimento dei rifiuti e formulare e adeguare razionalmente gli standard di tariffazione per lo smaltimento dei rifiuti. Supportare i governi locali per migliorare i modelli di tariffazione ed esplorare sistemi tariffari differenziati per lo smaltimento dei rifiuti domestici in base alle condizioni di classificazione dei rifiuti. Promuovere la tariffazione misurata per lo smaltimento dei rifiuti alimentari dei non residenti.

10. Rafforzare le garanzie di attuazione

(25) Rafforzare la leadership organizzativa. I dipartimenti competenti in tutte le regioni, sotto la guida centralizzata e unificata del Comitato Centrale del Partito, attueranno le misure in base alle condizioni reali. I governi locali a tutti i livelli dovrebbero adempiere seriamente alle loro principali responsabilità, migliorare i sistemi di lavoro, perfezionare obiettivi e compiti e garantire un’attuazione efficace. Regolamentare rigorosamente le ispezioni amministrative relative alle imprese. La Commissione nazionale per lo sviluppo e la riforma e il Ministero dell’ecologia e dell’ambiente rafforzeranno la pianificazione e il coordinamento generali per promuovere l’attuazione dei vari compiti in questo piano d’azione e valutare tempestivamente i progressi e l’efficacia. Il Ministero dell'Ecologia e dell'Ambiente rafforza la supervisione e la gestione unificate, accelera la costruzione di "città senza rifiuti" e promuove l'attuazione del sistema di responsabilità target e del sistema di valutazione e valutazione per la prevenzione e il controllo dell'inquinamento ambientale causato dai rifiuti solidi. Tutti i dipartimenti competenti svolgono i compiti chiave in base alla divisione delle responsabilità e formano uno sforzo congiunto. Chiarire i confini delle responsabilità tra governo e imprese, aderire al principio "chi inquina, chi controlla" e consolidare le responsabilità di prevenzione e controllo degli enti responsabili dell'inquinamento dei rifiuti solidi. Le questioni più importanti verranno segnalate tempestivamente e in conformità con le procedure.

(26) Approfondire la pubblicità, l'orientamento e la cooperazione internazionale. Incorporare la conoscenza dell’economia circolare e il concetto di “nessun spreco” nei pertinenti sistemi di istruzione e formazione. In concomitanza con la Giornata ecologica nazionale, la Settimana nazionale della pubblicità per la conservazione dell’energia, la Giornata dell’ambiente del 5 giugno e altre attività, realizzeremo varie forme di pubblicità ed educazione, promuoveremo esperienze e pratiche avanzate e creeremo una buona atmosfera per la partecipazione dell’intera società. Approfondire la cooperazione internazionale multilaterale e bilaterale, rafforzare l’attuazione delle convenzioni internazionali e promuovere risultati più pratici.